水安全与和谐社会探讨(16)
2016-08-30 01:05
导读：7．6．4完善水资源价格体系 水资源可持续利用的核心是提高用水效率，建设节水防污型社会。水价是促进水资源优化配置的重要经济杠杆，是激励提高用
7．6．4完善水资源价格体系
水资源可持续利用的核心是提高用水效率，建设节水防污型社会。水价是促进水资源优化配置的重要经济杠杆，是激励提高用水效率、减少浪费的有效措施。合理的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价，要将其作为水资源定价的基本依据，尽快到位。要按照《水利工程供水价格管理办法》，逐步取消按亩收费、搭车收费等不合理的收费现象，适时、适地、适量调整水价，引导人们自觉调整用水数量、用水结构。要建立和完善农业用水的计量体系和社会监督体系，加快实行按单位计量、按户收费，尽快扭转喝“大锅水”的不合理局面。逐步推广实行定额管理，基本水价和超额加价的累进制水价制度。
7．6．5创新机制，建立多元化的节水投入机制
在国家层面上，要将农业节水、工业节水工程作为基础设施纳入基本建设计划，把水资源节约与水利工程建设放在同等重要的位置，调整水利投资结构，增加农业节水投资比重；在地方层面上，要加快健全地方财政对节水投入的政策，各省（区、市）财政预算中应明确用于节水投入的比例。并制定农业节水优惠政策，扶持和鼓励企业和非农户投资建设农业节水工程，政府通过贴息贷款和以奖代补形式予以扶持，通过租赁、拍卖小型水利工程所获的收入作为农业节水基金，鼓励农民建设节水工程。在用户层面，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定节水投资主体，对节水项目国家给予政策扶持和资金资助，采取多种形式鼓励节水单位和个人。
7．7建立适应市场经济的较为完善的水利发展体制、机制和水市场体系
要实现我国水资源安全特别是干旱区的水资源安全，就必须研究和创新水资源管理体制与机制。我们要突破束缚水利发展的体制性和机制性障碍，建立政府宏观调控、用水户参与、市场调节相结合的水市场体系；建立稳定的政府投入机制与渠道，形成多元化、多渠道、多层次的水利投资体系；建立规范的水价形成机制，综合运用经济杠杆，基本适应社会主义市场经济体制，能够发挥对水资源配置的基础性作用，水利建设与管理能够基本实现良性发展。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
虚拟水贸易和虚拟水战略，对构筑水资源安全战略体系具有重要意义，采用虚拟水战略，从系统分析的角度研究缓解区域水资源的措施，研究虚拟水战略与区域社会经济发展、产业结构战略性调整、粮食安全、生态环境建设与生态环境安全等之间的关系，并且提出相应的战略对策和政策建议，无疑突破了以往的传统观念和因袭思维，对国家和区域的水资源管理制度和水资源短缺解决机制都是一场革命。应开展虚拟水和虚拟水战略研究，构筑水资源安全战略体系，加强对虚拟水理论和的研究、加强对新型水资源管理体制与机制的研究、加强对虚拟水战略的运用与区域经济结构的关系的研究、加强对基于虚拟水战略的区域政策体系的研究。
5．7．1加强政府宏观调控
水市场是一个“准市场”，不同地区、不同用户之间差别很大，难以完全进行公平的自由竞争，它离不开政府的宏观调控。建立水市场的首要条件是实现流域水资源的统一管理和区域水资源的统一管理。政府宏观调控要对水资源使用权和用水指标进行分配，对流域和区域水资源进行统一管理，引导利用市场机制对水资源进行合理配置，制订水资源总量控制和用水定额的指标体系，建立合理的水价形成机制等。
5．7．2重视用水户参与
通过提高用水户的参与程度，由用水户代表或相关利益团体来协商决定水资源分配、水市场价格等，实行民主决策管理，推行听证制度，接受用水户的监督，提高透明度。调动用水户参与水利工程建设和管理的积极性，促进高效用水。
5．7．3建立水资源使用交易登记制度
国家在实施水资源使用权交易时应该明确规定哪些使用权交易应该登记在案，防止因水资源使用权交易对第三方和环境造成的损失。国家通过交易登记制度合理地引导水资源使用权交易，并适时进行监管。根据其他国家的经验，建议对于交易前后不改变水的用途、灌区（或农民用水协会）之间或内部的水权交易可以免去登记，由灌区或用水者协会自己监管。而对于跨地区、跨部门或流域内部的水权交易应该进行规范登记和管理。国家主要通过水资源使用权交易登记制度管理水市场，使用权交易价格主要是根据市场行情、交易带来的潜在收益由交易双方协商确定。
