试析以家庭为单位的定居式集中(5)
2017-09-14 06:15
导读：，防止人口过度膨胀，根据产业调整和发展的需求，对所需要的人才与劳动力实行有条件的 开放。而中小城市(包括县级市)，已经具备了一定的人口和经济
，防止人口过度膨胀，根据产业调整和发展的需求，对所需要的人才与劳动力实行有条件的
开放。而中小城市(包括县级市)，已经具备了一定的人口和经济规模，经过一定的发展，比
较轻易达到经济效益、社会效益和环境效益的同一，应成为我们改革的重点目标之一，实行
宽松的数目治理。对于县城和建制镇等重要小城镇，将是今后一段时期农民家庭定居转移和
乡村产业的主要载体，应在政策上放开，答应农民带资进城镇，使得经济上有条件的农民家
庭可以自由定居，对于自发形成的新的产业中心和小城镇，国家应给予政策上的扶持，增强
其向心力和联带就业的能力。
(3)放松对居民在省、区间及内迁移的限制，鼓励农民实现跨地域的定居式的转移，使部分
农民走上一条“离乡不离土”或“离乡又离土”的转移道路，使劳动力及其家庭从人口压力
大的地区迁移到对劳动力需求相对较大的地区，实现生产要素的优化组成。这也是农村地区
城市化进程中人口转移的一种过渡形式。
4.针对现有小城镇转移半径小，农户在获得非农就业机会后仍保存原有土地，而对土地的投
进很少，甚至有不少土地出现荒凉的情况，我们可以制定一定的农地保***规，规定土地使
用权的持有者，必须对土地有一定的上进，并保证其土地的产出不同类土地的均匀产出水平
，以增加其土地持有本钱，加大土地对人口的排斥力。同时，积极鼓励土地转包等能使土地
资源活动起来的农民乐于接受的方式，实现土地经营的集中，实现农业生产的规模化、专业
化和现代化。
5.中国农村地区的发展，缺乏人力资本的积累，需要转移出往的劳动力大都缺乏产业所需要
的科学文化知识和经验。中国农民从整体上讲受教育的程度很低，缺乏专业技术，因此固然
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存在庞大劳动力剩余，却很难找到就业门路。以前，乡村地区经济发展只注重物质投进，忽
视了劳动者素质的进步。我们应从基础教育把关，使劳动力素质的进步与农村地区经济发展
的需要相同步。通过教育使农民增强风险意识，进步农民的文化素质和市场意识。科学技术
对经济发展的作用越来越重要，应大力开展科技培训，增强农民的科技意识和现代意识，使
农民自己意识到教育和科技的重要，自觉地增加教育科技方面的投进。教育的根本在都是，
国家应向日本等国学习，确保农村教育资金投放，也可采用志愿者方式展开地区间的教育扶
贫。
6.建国后，我们用于生活性投资的比例大，用于城市基础设施建设的投资比例偏小。城市基
础设施建设滞后，吸纳人口定居的能力不足。今后除国家应当保持必要的投资外，在大中城
市应积极失往面向大众的商品房市场的开发并逐步开放地产市场，以地聚财，并对进进城市
的居民收取一定数额的增容费等作为城建资金。对于小城市和城镇，则应采取多种筹资渠道
，国家投进，集体集资，农民自带资金，土地使用权的拍卖等，实现城镇建设的转动发展。
7.我国人口基数庞大，每年净增1500万左右。然而，我国对农村人口的控制一直比城市宽松
，人口增长率高，因此必须在农村地区实施实行更严格的人口控制政策，逐步严格落实一对
夫妻只生一胎的政策，这样才能不断地通过现有农户的定居转移，推动农村地区的城市化进
程和土地的集中。
此外，国家应对农民的定居式转移进行总体规划，建立同一、开放、城乡一体化的劳动市场
，发展劳动力中介组织，使城镇有组织地吸纳农村劳动力进城就业。建立农民职业培训机构
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，针对市场需要，开展就业培训，进步劳动力素质和岗位技能，并制定相应的法律法规，确
认新定居居民的正当权益，同时在城镇建设和乡镇企业布局上公道规划、节约用地。
