１９９６：中国农村社会保障体系建设回眸(2)
2017-09-15 06:49
导读：外，大都走社会化的道路，其核心是城乡一体的最低生活保障制度；优抚安置是特殊 的保障项目，其特征是国家、社会、群众相结合，其突破点是解决群
外，大都走社会化的道路，其核心是城乡一体的最低生活保障制度；优抚安置是特殊
的保障项目，其特征是国家、社会、群众相结合，其突破点是解决群众、社会统筹问
题，核心是建立各项配套规章，形成优抚事业费自然增长机制；基层自治组织建设是
各项民政保障落到实处的根本保证，是完成保障任务的重要手段。通过规定同人均收
进、财政收进、物价指数等经济指标挂钩的办法使五个体系体现各地的经济差别，如
在农村社会养老保险的体系中，规定投保人年投保额达到所在县市农民年人均收进的
５％以上，由于试点县市经济条件不同，投保人选择的投保标准、最后交纳的保额就
不同；又如在社会福利救济体系中，规定最低生活保障制度同物价指数、人均生活消
费水平挂钩，并动态调整；浙江省选定绍兴、东阳、常山作为民政社会保障试验区，
因这３个县市经济上分属发达、中等和欠发达的水平，所以，整个实验具有多方面代
表性。
全国还有很多省市陆续出台了农村居民最低生活保障制度。例如，广东的广州、
佛山、中山、珠海、湛江等市，以及２０个县（市）同时建立了农村居民最低生活保
障制度。湖南省民政厅拟定了《湖南省农村社会保障体系建设方案》、《湖南省农村
最低生活保障制度暂行办法》，湖南省政府常务会议对此已原则通过。北京市选择了
顺义、延庆两县进行农村社会保障制度的调研和试点工作，市民政局提出了建立农村
最低生活保障线的构想，市领导要求加紧运作，争取尽快出台农村最低生活保障制度
实施方案，确定京郊农村社会保障制度的基本框架，目前，顺义县已制定出以农村最
低生活保障制度为主要内容的农村社会保障制度实施方案。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 二、组织机构的设置
为了便于农村社会保障工作的开展，全国很多地方已设置了相应的组织机构。山
西省民政厅成立了农村社会保障工作领导组，厅长任组长，三位副厅长任副组长，办
公室负责牵头，有关业务处长为成员，共同围绕保障制度的建立、完善和落实指导基
层开展工作；从基层工作来看，山西省已有４０７个乡镇实现了“四个一”目标，即
一个民政办公室，一个社会保障委员会，一个敬老院和一个民政经济实体。
河北省建立了自上而下的社会保障工作领导机构，省政府成立了叶连松省长任主
任、常务副省长丛福奎和其他三位副省长任副主任、有关厅（局）主要负责人为成员
的河北省社会保障委员会，并成立了社会保险基金监视委员会及其办事机构，同一管
理和指导全省社会保障工作。各省辖市也按省里的做法建立了相应机构。试点县（市
、区）在县、乡两级都成立了由党委、人大、政府和政协主要领导任组长和副组长、
有关单位主要负责人参加的农村社会保障制度建设领导小组（或委员会），下设办公
室，并明确了具体职责，全省社会保障工作治理体系上下贯通，做到了组织机构到位
、主管领导到位、工作职员到位。河北省平泉县专门成立了“农村社会保障局”，赋
予其综合、协调、指导、治理、服务的职责和权力，全县２０个乡（镇）在原有的民
政所的基础上组建了民政办公室，该县还成立了村级社会保障领导小组，由村支书或
村主任任组长，吸收有关职员和群众代表参加。
湖南成立了“湖南省城市最低生活保障制度和农村社会保障体系建设工作领导小
组”，各地、州、市、县都成立了由政府主要领导同道任组长，财政、劳动等有关部
门负责人为成员的社会保障体系建设及办事机构。全省农村乡镇普遍建立了“一委一
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 办一会”（民政工作委员会、民政办公室、民政基金会），将民政工作网络，延伸到
乡镇一级。
山东省民政厅成立了社会保障体系建设指导委员会，各地市县普遍成立了由政府
主要领导挂帅、各有关领导部分参加的社会保障协调委员会，例如，烟台市政府成立
