１９９６：中国农村社会保障体系建设回眸(3)
2017-09-15 06:49
导读：了由市长任主任，分管的副市长任副主任，各有关部分的负责人为成员的农村社会保 障委员会，办公室设在民政局，县、乡、村也都成立了相应的保障组
了由市长任主任，分管的副市长任副主任，各有关部分的负责人为成员的农村社会保
障委员会，办公室设在民政局，县、乡、村也都成立了相应的保障组织，指导、协调
、实施农村社会保障工作。
三、治理措施的完善
全国很多省市围绕农村社会保障体系的建设制定了具体可行的操纵规程。河北省
拟定了《农村最低生活保障制度暂行办法》、《义务兵优待金社会统筹暂行办法》、
《农村社会养老保险暂行办法》、《农村救灾扶贫互助储金会、储粮会治理暂行办法
》和《社会福利服务治理办法》等。河北的平泉县摸索出了“四结合”和“四同步”
的工作方法。四结合即：建制（建立农村社会保障制度）与推进养老保险相结合；建
制与对优抚对象、最低生活保障对象制定优惠政策相结合；建制与发展民政经济相结
合；建制与进步村民自治能力相结合。“四同步”即，调查与申报、核定与审批、建
卡与回档、筹资与兑现同步进行，这就保证了该县农村社会保障制度建设朝着健康而
有序的方向发展。
山西省有１００％的乡（镇）和８０％的村出台了农村社会保障制度的实施细则
。
山东烟台市出台了《烟台市农村社会养老保险治理体系工作规程》等４个文件，
强化了以“三核对、两落实、一公布”为主要内容的基础治理工作，实现了微机治理
；在恢复和发展农村合作医疗制度上，他们实行了以村镇两级合办为主，村办、镇办
、村镇合办等多途并举的合作医疗体制，在筹资方法上，实行了集体、卫生室和个人
共同筹集的办法，由各级政府同一张罗，同一治理，专款专用。在完善社会福利制度
工作中，烟台市着力在拓宽服务领域，进步服务质量上下功夫，该市对五保用度采取
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 乡镇统筹的办法，同时，在全市范围内开展了以抓进院人数上规模、抓设施齐全上档
次、抓院务治理上水平的“三抓三上”活动，使敬老院的基础设施和服务水平有了显
著进步，仅１９９６年，全市就投进资金６００多万元，新上了汽车、电话、电视、
冰箱、热气、风扇等一大批生活和服务用品。
湖南省探索出了民政保障资金治理的新体制，该省农村社会保障资金的原有治理
办法是由县市财政拨给乡镇财政或乡镇信用社，再由乡镇财政或信用社向保障对象发
放，这种治理方式使县市民政部分不能对保障资金实施有效的治理与监视，保障资金
拖欠、挤占和挪用现象时有发生，基层社会保障任务难以落到实处。１９９６年，该
省强化了乡镇民政基金会的职能，乡镇民政经费一部分由县市民政局下拨，一部分由
乡镇统筹后划给民政基金会，由乡镇民政基金会统筹治理发放各项民政经费；这一新
体制在平江县试点后取得了成功，实行新的民政资金治理体制后，该县改变了过往资
金调度难，拨付程度复杂，民政保障资金需几个月甚至半年才能发放到保障对象手中
的现象，现在，保障资金一般只需３－５天便能发放到民政对象手中，增加了工作的
活力，确保了资金发放的正确性、公道性和及时性。
广东省实施了救灾工作分级治理、救灾经费分级负担的新办法，其成效明显：１
９９６年全省各级地方财政列支救灾款达１．０１９７亿元，消灭了地方财政列支救
灾款“空缺县”，这就大大增强了全省救济灾民的能力。广东省还探索出了优抚安置
的一些新办法，目前，在富裕地区，该省普遍实行进伍、优抚、安置一条龙；先安置
，后进伍；政府安置和发放安置补助金自谋职业相结合；在经济欠发达地区，则实行
本文来自中国科教评价网 有偿转移、分散安置的办法，同时把安置渠道拓宽到三资企业、股份制企业、大的集
体企业或私营企业，这些新的安置办法有的已被草拟的《中华人民共和国退伍人安置
法》采纳。＊
