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１９９６：中国农村社会保障体系建设回眸

2017-09-15 06:49 １９９６：中国农村社会保障体系建设回眸
【 作 者 】本刊编辑部
【 正 文 】
１９９６年，中国农村社会保障工作在制度框架的设计、资金的张罗和治理以及
机构设置和组织领导工作等方面都有明显进展。工作成绩卓著：全国已有２６５个县
市进行了试点，其经验正在向全国推广，作为农村社会保障制度重要内容之一的农村
养老保险已推进到１９８０个县市，投保农民达７０００多万人，收取保费近百亿元
。总观１９９６年全国农村社会保障工作，既可以找到各地共同的经验，也可以发现
各地区自身的特色。
一、制度框架的设计
制度建设是全国农村社会保障工作的核心。民政部在调查和总结山东烟台、河北
平泉等地试点经验的基础上，出台了《民政部关于加强农村社会保障体系建设的意见
》和《农村社会保障制度建设指导方案》这两个指导性文件。它们从总体上规划、规
范了当前农村社会保障体系的基本内容和与之相配套的服务网络，即：社会救济制度
、养老保险制度、优抚安置制度、社会福利制度和社会互助制度，以及与此相配套的
五个服务网络：救灾扶贫服务网络、优抚安置服务网络、老年人福利服务网络、残疾
人福利服务网络、婚丧服务网络。这就为全国农村社会保障体系建设提出了发展目标
和努力方向，使农村社会保障工作在制度化和规范化的轨道上迈进了重要一步，既为
各地在具体工作中提供了依据，又使之可以因地制宜、捉住重点、形成特色。
全国各地还陆续出台了一批有地方特色的农村社会保障的制度框架。山西省的１
１１个农业县（市、区）中已有１００个出台了农村社会保障制度，１１个地市中已
有７个出台了保障制度或实施意见。全省各地都以“一套办法、五项内容、两个重点 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
”为农村社会保障制度的基本框架，即，地（市）、县、乡、村四级都根据经济和社
会发展的状况，制定一套本级农村社会保障办法，明确规定保障的项目、范围、标准
、保障的对象及其权利义务，保障资金的张罗渠道和组织领导机构；五项内容，即每
级制度都包括社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等五方面内容，
两个重点即建立农村最低生活保障制度和开展农村社会养老保险。山西的稷山县还先
后以县农村社会保障委员会办公室的名义出台了《稷山县优抚对象大病医疗保障办法
》和《稷山县群众优待金以县统筹办法》等保障文件。山东烟台市出台了《中共烟台
市委、烟台市人民政府关于建立健全农村社会保障体系的决定》并以烟台市人民政府
令的形式颁布了《烟台市农村社会保障的暂行规定》，该市将原有的制度进一步深化
和规范，确立了六项制度和六个网络，即在原有的五项制度之外增设了农村最低生活
保障制度，在原有的五个服务网络之外增建了农村医疗卫生保健网络。
河北省出台了《农村社会保障制度建设基本方案》和《农村社会保障制度建设实
施办法》等文件。它们规定了河北省现阶段农村社会保障制度采用”一、二、三、五
、五”的结构，即，一个主体——农民家庭自我保障为主；两个辅助——国家保障和
集体保障为辅；三个层次——救助、保险和福利服务；五个重要项目——救灾救济、
养老保险、优抚安置、社会福利服务和社会互助；五个服务网络——扶贫济困服务网
络、助残服务网络、安老敬老服务网络、优抚安置服务网络和婚丧服务网络。
浙江省制定了《浙江省民政社会保障试验区总方案》，该方案根据保障项目的性
质、保障经费的来源、保障主体的责任等不同因素将全部民政社会保障回并为五个体

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系，各个体系又都有一核心内容贯串。这五大体系是：农村养老保险，其经费支付形
式主要是农民自我投保，少量集体补助；灾难救助体系，其核心是救灾工作分级负责
、救灾款分级负担的制度；社会福利体系，其保障用度除个别项目需国家负主要责任