困扰中国农村城市化的六大题目(2)
2017-09-19 06:33
导读：市普遍的经济结构的指向；第三产业的产值、就业人数占总产值和就业总人口均不到30%， 尤其金融、信息、高科技产业的比例更小；地区贸易壁垒、地方
市普遍的经济结构的指向；第三产业的产值、就业人数占总产值和就业总人口均不到30%，
尤其金融、信息、高科技产业的比例更小；地区贸易壁垒、地方保护主义抑制了中心城市的
辐射能力、吸引能力和综合服务能力，阻碍了先进生产力对农村地区的渗透。这些题目的存
在，延缓了乡村城市化的进程。究其原因，无非是两条：一条是追求不讲经济效益的高速度
；一条是以地方利益为核心的地方扩张主义。它们是阻碍中心城市在推进乡村城市化进程中
发挥带头作用的绊脚石，应果断铲除。
城乡社会经济的二元结构
二元社会经济结构是旧社会遗留下来的社会经济特征。它是推进中国农村城市化的重大障碍
。遗憾的是，淅中国建立后，这一障碍非但没有被清除，某种程度上还被进一步强化。主要
表现在：产业和生产方式上，城市以产业为主，并以先进技术和现代化生产要求组织生产，
而农村则以农业为主，抑制其它产业发展，并囿于传统的组织方式和人扛牛耕的生产方式；
在社会地位和物质待遇上，采取了从户籍、就业、教育、口粮、劳动保险上向城市居民倾斜
的政策，农民不但难以享受城市居民普遍能享受到的就业、教育及基本社会保障权，还被世
代固定在农村和农业的岗位上；与二元社会经济结构相联系的城市发展的方针，有重视大中
城市的建设，忽视小城镇和农村的建设，城镇建设严重滞后于农村剩余劳动力增长速度的倾
向。强化城乡二元社会经济结构的政策给整个社会，也给中国农村城市化造成了大量尖锐矛
盾和难以克服的困难。城乡生产力的巨大反差，大大推迟了整个国民经济现代化的进程，并
加大了中心政府协调城乡关系的难度；城市居民在物质待遇上的巨大差别，加剧了社会不安
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 定因素，成千上万农民雄师频频涌向城市，这可以说是农民对城市生活的向往，更确切地说
是对二元结构政策的惩罚，农村剩余劳动力难于找到合适的就业机会和生存空间才汇集成巨
大的民工潮。城市和乡村构成社会的整体，城市居民和农村居民，都是国家的主人。城乡一
体、城乡开通、公平对等，是协调城乡关系的唯一选择。国家有必要在一定时期内对制约中
国农村城市化进程的重大因素，诸如农村产业结构和生产方式、农民的物质待遇、城镇建设
等题目在政策上作一些重点倾斜。这当然有一定难度，但只要把它提到当年为产业尽快起步
、巩固新生人民政权而采取强化二元社会结构政策同样重要的高度，把它作为一个专门题目
加以研究、处理，相进远景是会看好的。
资金投进的偏向
资金与经济的关系，比如血液与人体的关系一样。资金注进多，经济发展就快。中国农村城
市化进程之所以不尽如人意，重要原因之一是资金缺乏。缺乏资金改造传统产业，发展其它
产业，缺乏资金建设小城镇和农村，当然就难以改善农民生活，难以安排农村剩余劳动力就
业。资金为何短缺?一是通过扩大工农产品剪刀差的方式，转移出大量本回农村的收益；二
是国家对农业投进太少。国家对以形成新增农业综合能力为目的的农业基建拨款是对农业投
进的主体。1952-1988年期间，农业基建拨款经历了14次波动周期，次均波动率为74.3%，每
次延续2.8年。农业基建财政拨款占国家财政基建支出的比重，最高的是1963-1965年3年调
整时期，为18%。之后即下降，“五五”期间为7.7%，“六五”期间为7.68%，“七五”期间
为3.3%。而与此形成鲜明对照的是，长期来，产业基建拨款占财政基建支出的比重占50%以
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
上，“一五”期间竟达到了90%以上，而其中以重产业占比例尤大，而重产业是以资金密集
和排斥劳动力为特征的。结果是。一方面农业因资金匮乏而难以实现产业结构的转换，以吸
