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我看“农村第三次革命”

2015-03-03 02:05 摘要：只要政策和策略得当，“税费改革”完全有可能演变为“第三次革命”；要使“税费改革”得以顺利进行下去，当前的重中之重是要解决好支撑“税费改革”的财政收入；“黄宗羲定律”不足虑！

关键词：农村，税费改革，财政收入，税收

2002年4月，中央决定把原先在安徽、江苏进行的农村“税费改革”试点的范围扩大到20个省、市、自治区，至此，“税费改革”的檄令传遍半壁江山。迄今为止，综合各方面的情况来看，这项被新一届政府确定为需要继续推进的农村改革，既取得了明显的成效，也还存在着许多问题；学界也对其褒贬不一，乐观者把它奉为继“土改”、“大包干”之后的“农村第三次革命”，悲观者则毫不犹豫地加入到“反革命”阵营。笔者虽在学界位卑人微，但值此“革命”紧要关头，既不敢不表明立场，又深感匹夫有责！

将革命进行到底

，在农村“税费改革”试点地区，改革遇到了前所未有的困难，形势严峻，中央和地方政府都正承受着巨大压力。据此，有些学者明确质疑“农村第三次革命”，也有人向政府建言，要“稳妥”、“谨慎”甚至“缓行”。而据笔者看来，只要政策和策略得当，农村“税费改革”不仅堪称“农村第三次革命”，而且很可能会由此引发“农村第四次革命”——农村、全面变革和进步，因此，当前我们必须将革命进行到底！

有些吃了欧美基础上生长出来的洋面包的人，总是羡慕西方上层建筑的“文明”而鄙视中国的民主，他们甚至怀着怜悯的心情把我国的村民自治叫做“草根民主”。我这个“土学者”愿意告诉那些“洋先生”们，华盛顿的“三权分立”并未能使美国一夜“文明”，100多年前的美国其腐败和“非秩序”较之今天的中国有过之而无不及，否则你们今天也看不到“西部牛仔”电影了；可能出你们所料的是，当年美国“草根”们所发动的“建立新秩序”的“革命”恰恰是从规范税收、财政制度开始的，由财政改革推动政治改革，政治改革带动社会进步，这才有了你们今天看到的“文明”。美国当年的“革命”为什么要以财政改革为突破口呢？因为我们的革命导师马克思也曾经是美国人的老师，马克思的《资本论》千头万绪，但归根结底告诉了我们这样一个真理——社会关系的“内核”是经济关系、利益分配关系，因此任何上层建筑的变革都不能脱离经济基础，而财政具有政治和经济双重属性，它就是连接上层建筑和经济基础的纽带。美国人的聪明之处在于，他们找准了财政这个“革命”的切入点，把阳光雨露在“大树”和“草根”之间重新分配，并在分配过程中通过财政这个桥梁把改革基因悄无声息地由经济领域输送到政治领域，既促使了社会全面变革，又避免了“暴力革命”，从而兼顾了“改革、稳定、”。今天，学术届已经达成共识的是，农村改革应该是整体性的综合改革，改革的目标是要促使农村社会全面进步，而不仅以减轻农民负担为限。但是，千里之行始于足下，“农村革命”要有个切入点，如果能将农村“税费改革”这个革命进行到底，它就必然会演变为全面的财政改革，从这个意义上讲，“税费改革”就是我们今天“农村革命”的突破口，而且从财政这里切入不易引发社会动荡，符合中国渐进式改革必须遵循的“改革、稳定、发展”相兼顾的既定方针。讲到这里，即使是白痴，恐怕也能领会温家宝总理所说的“农村税费改革的实质，是要改革农村不适宜生产力发展的上层建筑的某些环节”这句话的深意了吧！难道现在你还不觉得中央所做的扩大试点范围、继续推进农村“税费改革”的决定，是一个高瞻远瞩的战略决策吗？

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什么是革命的首要任务

早在70多年前，毛泽东同志就告戒我们，要干革命，最重要的是要搞清楚，什么是革命的首要任务，尤其要搞清楚，眼前急需解决的首要任务是什么。对于农村“税费改革”这场“农村第三次革命”，明确当前急需解决的问题究竟是什么，无疑应该是决策者当前首先要考虑的问题。现在，已经有许多学者提出，为了使农村“税费改革”顺利进行下去，就必须要进行多种配套改革，诸如政府机构改革、建立的财政预算体系、明确各级政府的“财权”和“事权”等等，对此，我十分赞同。因为，既然农村改革是一个整体性的综合改革，那么进行多种配套改革就既是“农村革命”的题中之意，也是农村“税费改革”本身的需要。对于这些配套改革的必要性、可行性，已有许多学者做了比较深入、全面的，在此不再赘述。我想引导大家，从分析过去农村“税费改革”中已经暴露的主要问题入手，看一看对于农村“税费改革”来说当前最紧迫的任务是什么。