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浅析反倾销诉讼的法律框架及会计实质

2017-02-11 01:01 　　 [摘要] 在全球经济一体化背景下，反倾销成为必然。反倾销诉讼中涉及了多学科领域的交叉。本文通过对反倾销诉讼的法律框架和会计实质的剖析指出，从一定意义上讲，反倾销不是普通的法律诉讼，而是既定法律程序下会计技术方法的运用。并进一步指出法务会计在我国发展的必要性。
　　[关键词] 反倾销诉讼 实体规则 程序规则 会计实质
　　
　　倾销是经济活动现象，也是法学研究的课题。从经济学角度分析，倾销是经济活动的现象，是价格竞争的结果。而从法学角度分析，倾销的背后掩盖着不公平竞争的行为，竞争的结果损害了他人的合法权益，应通过法律予以调整和规范。国际贸易中的倾销行为使反倾销成为世界各国普遍采用的传统贸易保护手段，在经济全球化趋势不断发展的今天，只有正确应对和合理使用反倾销，企业才能占据国际竞争优势，而这对一国国内产业的发展与经济安全也起到了至关重要的影响。因此，全面认识和掌握反倾销诉讼实质对反倾销诉讼的正确应对和使用将起到很好的指导作用。本文就反倾销诉讼的法律框架和会计实质进行剖析，尝试对反倾销诉讼的具体应用展开探讨。
　　一、反倾销法中的实体规则和程序规则
　　鉴于目前关贸总协定各缔约国的反倾销法国内法规范均是基于WTO的现行反倾销法体系即GATT第6条和WTO《反倾销协议》所构建，故本文以WTO《反倾销协议》为切入点，就其中的实体规则和程序规则予以简要分析，以此阐述反倾销诉讼中所必须把握的法律框架。
　　1.WTO《反倾销协议》实体规则
　　WTO《反倾销协议》实体规则主要包括三方面内容：
　　(1)倾销的确定
　　《反倾销协议》第2条第1款规定，如果一产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格在正常贸易过程中以低于其国内消费的相似产品的可比价格，即低于正常价值的价格进入另一国市场，可认为构成倾销。此外，在乌拉圭回合还讨论了低成本销售的问题，即低于平均成本的销售也可以认为构成倾销，而不必根据出口市场上的定价低于国内市场上的定价来判断。
　　(2)产业损害的确定
　　损害是指因倾销行为对一国内产业的重大损害和对国内产业重大损害的威胁，或是对这种产业的建立构成严重阻碍。
　　(3)因果关系的认定
　　关贸总协定第6条第6款规定，实施反倾销措施的前提是必须证明进口产品倾销的结果对国内产业造成了实质损害或实质损害威胁或对国内相关产业的建立造成实质阻碍。WTO《反倾销协议》第3.5条进一步明确规定，调查机关“必须证明通过按第2款和第4款所列的影响，倾销进口产品正在造成属本协定范围内的损害”。也就是说，调查机关必须证明倾销与损害之间存在法律上的因果关系，即证明进口方境内相同或类似产品产业的损害是由于有关进口产品的倾销所直接造成的。
　　2.WTO《反倾销协议》程序规则
　　为了确保出口产品倾销、产业损害及其两者之间因果关系的确定等实体性反倾销法律得以正确实施，以及有关这方面反倾销能够顺利进行，《反倾销协议》在反倾销程序性方面做出了全面而详细的规定。主要包括四方面内容
　　(1)反倾销发起和后续调查
　　由具备申诉资格的申诉方向主管当局提出书面申请并提供被认可的确凿证据，在当局确认“具备申诉资格、非口头申请、证据准确充分”这三项要件的基础上向涉诉产品出口国通报并发起调查，调查有义务限制在1年内完成，但无论如何不得超过从调查开始后的18个月，如存在证据不充分或倾销幅度属于协议规定“最小的”(minimal)或经估算倾销产品数量或损害可以“忽略不计的”（negligible）情况，则给予终止调查。
　　(2)证据的提供及审核
　　调查开展后，由当局将所要求提供的信息资料通知所有有厉害关系的当事方，并给予充分机会让其以书面的形式向当局提供他们认为与调查有关的全部证据。这里对涉案出口商或外国生产商主要涉及到填写反倾销调查所使用的调查表（questionnaire）的问题。然后，由当局通过到涉案成员国境内调查取证等方式对所提供的资料进行核实，以确保资料的真实性和准确性。如出现有关厉害关系人不合作的特殊情况，当局均可以在现有事实的基础上做出裁定，这里的现有事实基础也叫“现有最佳材料”（best information available, BIA）

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　　(3)通告和裁决解释
　　当局在反倾销调查过程中，对一些重要的调查事项和裁决有向相关各方通告或解释的义务，主要包括发起调查的通告、实施临时措施的公告和调查终结的通告。该过程中应充分注意需要保护的资料的保密。
　　(4)行政复审和司法审查
　　在反倾销措施确定并经过一段合理期限后，有关厉害关系人或当局可以发起对继续征收固定反倾销税或实施价格承诺的必要性进行行政复审。复审结果确定将继续实施上述措施，反之，则立即终止。反倾销协议还规定，每个缔约方，只要其国内立法包括了反倾销措施的规定，就应设立司法机构、仲裁机构或行政法院，以及制定司法审查的程序规定，以便对与仲裁有关的各种行政行为和行政复审结论等事项及时进行审查，这不但有利于防止反倾销措施的滥用，也为受到反倾销诉讼的有关厉害关系人请求进口国提供司法救济确立了国际法上的依据。
　　二、反倾销诉讼中法学与会计学的学术交叉
　　从上述具体描述中可见，WTO《反倾销协议》的实体规则和程序规则中大量环节都与会计应用密切相关，事实证明，反倾销诉讼实体规则和程序规则中存在大量的法学与会计学的学术交叉，下面，本文将仍以WTO《反倾销协议》为基准，从以下两方面阐述反倾销诉讼中法学与会计学之间存在的勾稽关系。
　　1.反倾销诉讼实体规则中法学与会计学的学术交叉
　　(1)倾销的确定环节
　　从上述WTO《反倾销协议》实体规则之倾销的确定环节来看，确定倾销的存在要涉及出口价格及正常价值，且要将两者进行比较，如果出口价格低于正常价值，则存在倾销，而低的幅度越大，倾销幅度就越大，反之亦然。由此可见，出口价格和正常价值的确定是判断倾销存在的关键。

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　　①出口价格的确定环节
　　关于出口价格的确定，各国有不同的方法，但因为出口价格要受到WTO海关估价的约束，一般也比较容易得到确认。《反倾销协议》对此做出了原则上的规定，即出口价格指产品出售给进口商的价格。但是，就像正常价格的某些情况，协议认为这样的交易价格有时候可能不适用与比较。对一给定产品来说可能没有出口价格，比如在出口交易是内部转移或易货交易互换产品的情况下。并且，出口商向进口国销售产品的交易价格可能是不可信的，因为出口商和进口商或第三方间有某种关系或某种补偿性安排。在这种情况下，该交易价格可能不是双方保持安全距离的市场价格，而是可能为了某种目的，例如税收、受到操纵。协议认为在这种情况下，为比较的目的需要一种可选择的确定适当的出口价格的方法。这就是“构成出口价格”，其计算的基础是进口产品首次转售给一独立买主，或没有作为进口品转售，主管机构可以确定一个合理基础计算出口价格。这里“构成出口价格”的确定需要通过会计手段来实现。
　　②正常价值的确定环节
　　正常价值是指产品在国内市场的正常贸易中确定的价格。正常价值的确定具有较大的不确定性，因而如何准确的确定正常价值至关重要。《反倾销协议》第2条第2至第3款规定了正常价值的三种基本确定方法：
　　出口国国内市场销售价格。即被申诉的倾销产品或与其相同或相似的产品在调查期间，在出口国国内市场上实际被支付的或被约定支付的价格。在实践使用这种方法确定正常价值时要满足严格的条件，这些条件主要有：第一、国内市场销售价格具有代表性，在时间上要与出口价格相对应；第二、这种价格是正常贸易所规定的价格。