公共投资的公平分享问题研究
2017-08-08 01:08
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[摘要]实证考察发现当前我国公共投资在区域、城乡及行业间都存在
[摘要]实证考察发现当前我国公共投资在区域、城乡及行业间都存在严重的分布不公平，此种分布不公平严重影响了全体社会成员对公共投资的公平分享。究其根源，是由于政府间事权与财权的不匹配、公共投资法律体系的不完善、转移支付制度的不健全等原因所造成。因此，要从重新配置税权、完善公共投资法律体系、健全转移支付制度等路径促进公共投资的公平分享。
[关键词]公共投资；公平分享；财税法；转移支付
改革开放以来，我国经济发展迅速，取得了丰硕的成果，表现在财政方面就是财政收入和支出的稳步增长。例如，2003～2007年5年间，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个5年增加10万亿元，年均增长22％；全国财政支出累计约17.4万亿元，比上一个5年增加9.3万亿元，年均增长16.1％。然而改革发展成果并没有被全体社会成员公平分享，少数社会成员享受了改革的大部分成果，而大多数社会成员并没能分享到其应享的份额。公共投资的非公平分享就是其突出表现。如果这种不公平长期得不到纠正。必将有害于我国经济的健康发展、
政治的长期稳定和社会的和谐进步。因此，我们应该采取切实措施，积极有效地改善当前公共投资不公平的现状，实现公共投资的公平分享，进而促使我国每一公民公平分享改革发展的成果。
一、我国公共投资分布的现状考察
(一)公共投资的区域分布考察。通过对我国公共投资的区域分布考察，可以发现公共投资在区域间分布很不公平。例如，从人均财政投资支出看，2003年东、中、西三大区域∞的人均财政投资支出分别为2041.51元/人、959.5元，人和1176.7元/人。东部最高的上海市人均财政支出为6361.4元/人，西部最低的贵州省的人均财政支出仅为858.8元/人，而全国最低的中部河南省人均财政支出仅为741.28元/人。全国最高的上海市与最低的河南省的人均财政支出相差8倍之多。具体来讲，这种区域间的公共投资不公平表现在多个方面，以国家财政性教育经费支出、地方财政科技拨款及卫生事业经费为例：在国家财政性教育经费支出方面，2003年国家财政对东部6省共支出14184977.1万元教育经费，占全国财政性教育经费总共支出38506236.6万元的36.8％，人均支出417.28元；对中部6省共支出6982280.7万元，占全国的18.1％，人均支出192.30元；对西部12省共支出8991780.3万元，占全国的24.3％，人均支出243.53元。中部人均教育经费支出不及东部的一半，西部人均教育经费支出也同样远低于东部。东部上海市人均教育经费支出为1435.0元，而西部甘肃省的人均教育经费支出才有250.5元，宁夏人均教育经费支出也只有314.4元。国家财政性教育经费的支出东、中、西部差距非常显著。
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在地方财政的科技拨款方面，2005年东部6省共拨款288.4亿元，人均科技拨款达80.46元；中部6省共拨款54.9亿元，人均科技拨款为15.62元；西部12省共拨款72.7亿元，人均科技拨款为19.77元，东部人均科技拨款分别是中、西部的5.2倍和4.1倍。且无论是中部6省还是西部12省拨款的总和都不及东部仅上海一市的79.3亿元。上海市人均科技拨款达到446元，分别是中、西部人均水平的28.6倍和22.3倍。由此可见，地方财政科技拨款的地区差距也比较明显。
从卫生事业经费来看，也呈东、中、西部地区分布不公平的现象。2004年东部地区的人均卫生经费是81.39元，高于全国平均水平(58.60元)22.79元；中部地区人均卫生事业经费为38.04元，西部地区为52.05元，中、西部与东部地区的人均卫生经费差距较大，中、西部分别是东部地区的46.74％和63.95％，并且均低于全国平均水平。
公共投资区域间的不公平除了表现在教育、科技、卫生方面外，在
社会保障、人力资本和环境保护与治理等方面也同样表现得非常突出，本文不再一一列举。
(二)公共投资的城乡分布考察。虽然近几年国家对农村的公共投资有所增加，但是对农村的公共投资总体来说仍然不足，据国家发改委宏观经济研究院有关专家测算，全国农村要完成通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通
广播电视、改厕所、改厨房、改圈舍、改校舍、改卫生所、建公共活动场所、建集中垃圾处理站等13项工程，投资资金缺口约为2万亿元。国家对农村的公共投资不仅总量不足，而且与城市相比，更是差距显著，仅以教育经费支出一项为例，就可见一斑。从国家财政对中学的教育经费支出来看，根据《2004中国教育经费统计年鉴》提供的数据，2003年国家财政对中学(包括普通中学、成人中学和职业中学)教育的经费支出为11922063万元，其中对全国普通中学的经费支出达11909022万元，但对农村普通中学的支出却只有3764240万元，只占全国的31.6％。国家对城市普通中学的教育经费支出竟是农村的两倍多。从全国和农村中小均事业费和公用经费来看，1997～2005年，农村中小均事业费和公用经费均低于全国平均水平。以2005年为例，当年全国小均事业费为1327.24元，农村为1204.88元；全国初中人均事业费为1498.25元，农村为1314.64元；全国小均公用经费为166.52元，农村为142.25元；全国初中生均公用经费为232.88元，农村为192.75元。各项农村的生均经费和生均事业费都低于全国平均水平。此种情况反映出教育在城乡之间的投入不均。
