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我国城市化进程中失地农民问题及对策分析

2017-08-08 04:50 　　 　　摘 要：城市化是人类社会进程中的必经阶段，在此进程中，土地作为一种不可再生资源，与日益扩张的经济规模和不断增长的人口之间势必发生一定矛盾。伴随城市化的加快，失地农民面临着、社会保障等一系列现实问题。因此，研究我国城市化进程中失地农民问题的表现及其解决途径，对于我国城市化和社会主义新农村的建设都有重要的现实意义。
　　关键词：城市化 ；失地农民；；社会保障
　　
　　1 背景
　　
　　城市化是一个国家现代化的重要组成部分，是人类社会发展的必然趋势。西方大规模的城市化，始于18世纪的英国工业革命。根据联合国相关组织的预测，到2030年，世界城市化率将达到60%。我国自改革开放后，尤其是近些年来，随着工业化进程的加快，城市化也进入了一个新的发展阶段。
　　由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位。城市化是土地增值及其资本化的过程，应该让农民真正获得土地增值带来的收益。然而，在城市化实际进程中，农民不仅没有获得相应利益，反而临着城市化带来的失地和失业的双重尴尬。
　　
　　2 城市化进程中失地农民问题的表现
　　
　　2.1 失地农民的率偏低
　　城市化进程中，失地农民的率偏低。许多农民在失去土地后，就沦为新的城镇失业者，原因：
　　(1)失地农民自身的文化技能、心理等因素的限制。
　　我国城市与农村的发展，“二元制”结构特点明显。与城市相比，由于受到经济、教育等条件的限制，农民在文化、技能上都处于劣势，尤其是纯农业户。即便是在城市接受过职业的农民，也往往选择留在城市(即社会学中的“人才倒挂”)。另外，在长期农业经济基础上形成的“求静怕动”的社会心理，也成为影响失地农民的制约因素。
　　(2)政策性因素的限制。
　　长期以来，户籍制度、农民的限制条件、企业招工的歧视性规定等，都严重阻碍了农民的社会流动，影响了失地农民的和。近些年，随着改革的深入和社会的发展，虽然情况有所改善，但对于失地农民这个特定的弱势群体而言，仍远远不够。
　　
　　2.2 土地开发、交易、占用、补偿问题上的违法行为屡见不鲜
　　(1)制度保障乏力。
　　在农民失地问题上，虽有一系列相关法律、法规，如《担保法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护法》等，但由于执行力度不够，在保护失地农民的权利上往往力不从心。
　　(2)缺乏统一规划，“城市病”现象严重。
　　在城市化过程中，介入主体不一，缺乏统一规划，如开发商抢建违法建筑(在补偿利益的驱动下，农民也可能盲目的增加建筑面积以换得高额补偿)、破坏生态平衡、基础设施落后等问题都会显露。更有甚者，个别地方政府与开发商暗中勾结，以规模经营为借口，通过一系列行政手段强迫农民进行所谓的土地流转，改变农民的土地承包关系和土地用途，这都必然增加城市化的安全隐患。
　　(3)失地农民的法律意识相对缺乏，维权能力受限。
　　失地农民的维权意识和维权能力都比较淡薄，缺乏必要的法律常识，在其权利和利益受到侵害时，往往不能借助法律来解决其与另一方或另几方的争端，在此过程中往往处于极端被动地位。
　　
　　2.3 针对失地农民的相关制度、政策不健全，执行力度不够
　　(1)社会保障不到位。
　　在失地农民的社会保障方面，不乏成功的探索，但多数农村社会保障问题突出，失地农民并不能真正享有、医疗和养老等社会保障公共服务。另外，我国现行的社会保障制度也有一定缺陷，除救济助困制度外，社会保障制度尚未完全覆盖农村，与城市相比，农村还缺乏诸如失业保障制度、商业保险制度等。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
　　(2)农民失地后，缺乏有效的和指导。
　　在城市化进程中，实现失地农民劳动力的转移和科学，政府的作用必不可少。就目前情况来说，政府作用尚未有效发挥，有待于进一步提高。