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中国社会经济统计制度改革路径探析范

2017-08-10 01:16 　　 　　摘要：我国现行统计制度从满足政府计划管理需要逐步发展完善的，市场经济条件下，由于经济利益主体多元化等原因影响着统计职能及政府统计整体功能的发挥，导致了统计资源的浪费，统计制度有待转型。从分析统计现状入手，通过剖析统计制度方法存在的问题，积极探索新形势下统计制度方法改进完善的措施。
　　关键词：统计制度；现状；改革路径
　　
　　1我国统计制度现状
　　1.1普查与抽查对象重叠，导致资源浪费
　　全面统计调查和地方各项普查以及抽样调查同时进行，导致大量人力、物力、财力的浪费和空耗。普查数据虽然准确，但历时时间长，动用人员太多，花费资金巨大，此种方法不能很好的体现出迅速、快捷、方便的特点。抽样调查虽然具有迅速、快捷、方便的特点，但由于技术不能过关，加上实际环境的复杂多样，经常产生代表性差等缺陷因素，在统计实践中为了弥补二者的缺陷就有了一种全面统计与抽样调查相结合的局面，但结果却产生了同一指标不同数据的现象。
　　1.2传统体制的束缚导致统计职能的缺失
　　统计部门的主要任务是对政府行为及社会经济进行宏观计划，但受到传统体制方面的影响，统计部门无形中受到政府领导意志的束缚，独立开展时客观上受到一定程度的左右。因此统计数据有待商榷，数据所代表的意义有双重身份，无形中造成社会对统计认同差，统计部门处于尴尬局面，削弱了统计的固有职能。
　　1.3统计指标体系适应性不强，部门间不平衡
　　目前工农业生产领域的统计指标较为完整，但流通、分配、消费、投资、价格等领域的统计指标不健全或不规范。统计指标仍以物质生产领域统计为主，服务业统计薄弱（有些省虽然建立了服务业统计报表制度，也仅仅停留在搜集部分企业财务资料方面，但还不能完整地反映服务业的总体状况。）。政府综合统计与部门统计之间，统计与统计之间，指标都难以配套使用。统计指标项目(内容)看似面面俱到，但统计数据矛盾、条块分割、信息资源浪费严重。一方面许多指标形同虚设，另一方面许多市场经济中出现的新领域、新事物没有统一、科学、规范的指标项目和指标解释，对社会、经济发展的热点、难点问题反映滞后，无法准确、及时、全面地反映社会经济活动的现状。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
　　2原因分析
　　2.1经济体制变化与统计制度方法的矛盾
　　计划经济体制下，企业的经营机制是政府直接经营，并统一盈亏的集权式机制。而在市场经济体制下，企业是自主型的经营机制。根据政企分开的原则，己不再行使政府赋予的综合统计管理职能。另外，分实施的统计报表制度不适应企业经营方向多元化的变化，在一定程度上也不适应经济组织形式多元化的需要。
　　2.2统计体制改革滞后
　　我国统计制度方法改革受到统计体制的制约。全面调查、全面报表和层层上报的调查方法体系是与计划经济下的“统一领导，分级负责”的统计管理体制相匹配的。而在当前的统计体制下，统计制度方法改革受到了制约，尤其是调查方法的实施没能得到预想的效果，抽样调查在现有统计体制下没能达到采集数据的科学性。2005年统计管理体制改革已经启动，但是要彻底解决困扰我国统计数字准确性问题的惟一可行的办法，就是继续深化统计体制改革，同时进行统计制度方法的改革。
　　2.3抽样调查与政府分级管理的矛盾
　　抽样调查是一个系统工程，从调查方案的设计到样本的选取、数据的处理都要求科学、系统。而目前抽样调查往往肩负着多极的指令，数据使用不合理。其根源在于它与我国现行政府管理模式之间的矛盾依然存在，其症结就在于政府管理需要层层出统计数据，分行业统计数据，统计机构除了搞层层抽样，分行业抽样之外别无良策，结果造成耗费巨大，数据的相接也有不同程度的缺失。　　3我国统计制度方法改革路径