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政府采购在支持科技自主创新中的功效分析

2017-08-18 06:49 　　 　　摘要：科技自主创新是涉及科学、技术、教育和经济社会发展的系统问题，其水平的高低直接决定了一国在国际竞争中的地位，因此，在科技自主创新活动中，不仅要坚持发挥企业作为创新主体的主导作用，而且要充分认识政府对科技自主创新的促进作用。政府采购作为宏观调控的政策工具之一，在推动科技自主创新方面所具有的独特优势已为许多国家的实践所证明。对政府采购在支持科技自主创新中的功效分析，有助于为我国相关政策法规的制定提供理论依据。
　　关键词：政府采购；科技；自主创新
　　
　　一、问题提出
　　
　　　科技自主创新对促进经济发展、提高企业竞争力和整个国家的综合国力所具有的巨大作用，已得到理论界和企业界的共识。党的十六届五中全会提出把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为调整经济结构和转变增长方式的中心环节，这表明，我国的经济社会发展开始了重大战略转变。为此重新审视政府采购在支持科技自主创新过程中的功效，对于尽快提高我国的科技自主创新水平具有重要的理论和现实意义。
　　
　　二、政府采购功效的理论层面分析
　　
　　斯蒂格利茨认为，在市场经济条件下存在的市场失灵主要表现为公共产品、外部性、垄断等，而其形成的原因，一是信息不完善，二是市场不完善，即存在不完全竞争，导致市场失灵的根源在于没有人对市场负责，没有人干预市场。为此，他明确提出了“非分散化定理”：没有政府的干预，就不能实现市场的有效配置。这为政府在市场失灵状况下发挥作用提供了主要理论依据。
　　
　　(一)科技自主创新过程的市场失灵为政府采购干预提供了强有力的理论依据
　　阿罗(1962)经研究指出，科技自主创新的市场失灵的根源在于科技自主创新过程的三个特点，这也正是政府支持科技自主创新的主要原因。

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　　1　科技自主创新的公共产品性。公共产品性主要表现在创新成果的信息部分。虽然创新者进行技术创新活动意在获得由此带来的超出“完全竞争”状态的收益，但其中的信息部分却很难为创新者所独占，一旦将其公开就会迅速扩散，使得创新成果的私人收益较之于全社会收益的收益显得微不足道，因此技术创新成果基本类同纯公共产品。此时，创新者对其创新成果的消费并不影响其他人的消费，而且其他人的消费边际成本为零，在资讯业高度发达的今天，创新者要完全排除他人“搭便车”的行业几乎是不可能的。
　　2　科技自主创新的效用外溢性。科技自主创新具有很强的外溢性，其特征在于极高的创新成本而极低的“搭便车”费用。极高的创新成本表现为研究开发的投资，但由于外溢效应的存在使得创新者不仅不能获取与研究开发成本相关的全部收益，反而会产生“搭便车”现象，大量的免费乘客，甚至有可能成为创新者潜在对手。因此，创新者无法享受“外溢”的好处，有时还反受其害。曼斯非尔德曾就17项技术创新进行了社会收益与私人收益的计算，发现技术创新的平均社会收益是创新者私人收益的两倍还多(56％比25％)，这在一定程度上削弱了创新者的创新动力，反而对免费乘客起到了激励的作用。因此，在科技自主创新方面，单纯依靠市场调节难以保护创新者的利益和积极性。
　　3　科技自主创新的不确定性。科技自主创新的不确定性总体上讲主要有三种类型，即技术不确定性、市场不确定性、战略不确定性。技术的不确定性与研究开发密切相关，创新者在进行研究开发之前，难以确定新的技术在其所进行的研究开发领域中会向什么方向以多快速度实现突破，也不能确定这种新技术突破会对现有的技术结构产生什么样的影响及其后果。市场的不确定性主要与新技术的商业化密切相关，即创新者对于创新产品能否为市场所接受是不确定的，也无法确定创新产品对于现有的市场结构与经济发展的影响如何，创新产品的市场前景也是不确定的。