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投资项目可行性研究工作中存在的问题及对策探

2017-08-19 06:43 　　 　　摘要：在中国，可行性研究被纳入基本建设程序，作为项目投资决策的重要手段已经有二十几年的历史，然而可行性研究并没有发挥其在项目中应有的作用。陈述了现今中国可行性研究中存在的一些主要问题，并有针对性地提出了一些解决问题的对策。
　　关键词：投资项目；可行性研究；评价指标
　　
　　可行性研究是决策科学在项目领域的应用。所谓可行性研究，是运用多种科学手段（包括技术科学、社会学、经济学及系统工程等）对一项建设工程进行技术经济论证的综合科学，其基本任务是通过广泛的调查研究，综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为投资决策提供科学的依据。而将可行性研究的成果编制成报告，即是可行性研究报告。
　　可行性研究作为一种投资项目的研究方法，经过几十年的发展，不断完善。2002年3 月出版的由国家发展计划委员会，委托中国国际工程咨询公司组织编写的《投资项目可行性研究指南》，对“项目兴建理由与目标”、“市场预测”、“资源条件评价”、“建设规模与产品方案”、“原材料与燃料供应”、“总图运输与公用辅助工程”、“环境影响评价”、“劳动安全卫生与消防”、“组织机构与人力资源配置”、“项目实施进度”、“投资估算”、“融资方案”、“财务评价”、“国民经济评价”、“社会评价”、“风险分析”、“研究结论与建议”等方面的具体编制内容和方法进行了规范。
　　作为投资项目中的前期的重要内容，对项目具有十分重要的作用，主要体现在以下几个方面： （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　（1）可行性研究是坚持科学发展观、建设节约型社会的需要；（2）可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据；（3）可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据；（4）可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据；（5）可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据；（6）可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据；（7）可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据；（8）可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。
　　
　　一、可行性研究中存在的问题
　　
　　作为现代项目决策的基本内容和主要方法，可行性研究现在已经逐步形成了比较规范和稳定的内容和程序，并作为强制性方法在项目决策中推行，但是，在现今的大多数项目当中，可行性研究并没有起到如上所述的作用，甚至有些项目并没有进行真正的可行性研究，或者进行的可行性研究并不符合要求。其中存在的问题主要表现在以下几个方面：
　　1.编制方面
　　编制一份高质量的投资项目可行性研究报告，要成立由相关人员组成的可行性研究小组，做大量的基础，针对项目搜集大量的、可靠的、及时的资料，作为可行性研究报告的依据和内容。基础是否认真细致，搜集的资料是否完整可靠，直接关系到可行性研究的质量。然而很多项目由于主、客观因素的限制并没有这样做，只是随意地凭借现有的资料和主观推断，编制一份可行性研究报告，敷衍了事，这样的可行性研究过程不规范、依据不充分、内容不全面、分析不深入，根本无法起到可行性研究应有的作用。
　　2.内容方面
　　很多可行性研究的内容不全面，经常缺少建筑节能，环境评价，风险分析和社会评价等方面的内容；一些特殊的项目，缺乏对关键环节的论证、分析，甚至由于项目本身的问题，单纯为了追求利益而有意避开对不合理、不可行的环节的研究，如：有些项目的实施在节能方面有重要的意义，却缺少节能篇章；有些项目的实施对于周围环境有明显的影响，却不谈或轻描淡写环境保护内容；有些项目受不确定性因素影响很大，却缺少或根本没有风险分析的内容；有些项目与周围环境的关系很密切，却没有社会评价的内容。除此之外，有些项目在设计、施工、融资等方面缺乏多方案的比选，即使有几个方案，也是只起陪衬作用，形同虚设。