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浅谈在市场经济条件下地质勘查工作的出路

2017-08-22 02:16 　　 　　【摘 要】在市场经济下,传统的地质勘查制度逐渐显露其弊端,尤其是随着市场化进程的不断加快,地质勘查的改革迫在眉睫。本文对地质勘查改革的背景和思路进行了简单的阐述,最后笔者认为,地质改革最关键的是扩大地质勘查的投资来源,广泛利用社会资金,改革地质的运行机制。
　　【关键词】市场经济 地质勘查
　　
　　一、地质勘查简析
　　
　　地质勘查是地质勘查的简称,是根据经济建设、国防建设和科学技术发展的需要,对一定地区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究。按不同的目的,有不同的地质勘查。比如:矿产地质勘查、水文地质勘查、工程地质勘查等。在我国实际地质中,还把地质勘查划分为5个阶段,即区域地质调查、普查、详查、勘探和开发勘探。
　　
　　二、正确认识市场经济条件下的地质勘查
　　
　　地质勘查从经济意义上可划分为公益性地质和商业性地质两类。
　　公益性地质主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源调查,以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。
　　商业性地质则是指矿产勘查和为某一特定主体提供服务的水文、工程和环境地质勘察。其成果具有盈利性,为特定的企业单位进行专属性服务,成果的产权归投资者所有,法律保护其合法权益。
　　
　　三、地质勘查改革的背景和指导思想
　　
　　随着国土资源管理体制改革的逐步深入,地质勘查面临的形势已发生了重大变化。
　　首先,政企事分开有了实质性进展。1999年,国务院作出了地勘队伍管理体制改革的重大决策,其方向是地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。 （科教范文网http://fw.nseac.com）
　　其次,公益性地质和商业性地质的分体运行也有了突破性进展。公益性地质和商业性地质的分体运行,是指在社会主义市场经济体制下,地质勘查应当依据服务对象和性质,划分为国家出资与企业投资两部分。 　　第三,国土资源部的组建实现了从陆地到海洋,从土地到矿产的集中统一管理,领域拓宽了,的方式、方法也都要发生很大的变化。如新一轮国土资源大调查突出“新”和“大”,强调用新技术、新方法进行国土资源综合调查。可见,形势已经发生了重大变化,如果地质勘查不能尽快适应这些变化,就将难有作为。
　　党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标,从而给地勘改革提出了新要求,指明了改革方向。换句话说,地勘改革必须符合以下要求。
　　首先,必须符合我国深化改革的必然要求。党的十四大提出,我国将在本世纪末,初步建成社会主义市场经济体制。1996年7月,中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见,提出事业单位机构改革应当遵循政事分开、推行事业单位社会化的方向,建立起适应社会主义市场经济体制需要和事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。朱镕基同志曾明确指出,事业单位也要调整和改革,除教育单位和极少数单位外,原则上每年减少财政补贴1/3,三年实现自负盈亏。政事分开、事业单位的企业化经营,是国家对事业单位改革的重要决策。由于政企(事)不分,影响了地勘单位活力的增强,使地勘单位难以成为“四自”的经济实体。长期以来,地勘队伍形成的部、局、队三级管理的垂直领导格局,使地勘单位被束缚在一定的区域,地勘任务由中央地勘计划层层下达,造成地勘既难以与区域经济发展紧密结合,又难以突破区域限制而真正融入市场中。目前除石油、天然气外的地质勘查资金,仍主要由国家承担,既使国家负担太重,又使地质勘查规模萎缩。公益性地质勘查成果没有实现社会共享,造成重复,效率不高。