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行政管理理论的人本解读

2013-06-25 01:07

　　摘　要:邓小平是改革开放和现代化建设的总设计师,在长期的行政管理实践基础上形成了一套系统而完整的行政管理思想体系。通过对邓小平的行政管理理论内涵进行概括总结,形成对其行政管理思想的深入认识,更进一步人本解读邓小平的行政管理理论,理解邓小平行政管理理论的人本内涵。
　　关键词:邓小平;行政管理;人本　
　　邓小平是当代伟大的马克思主义者,是中国人民杰出的国务活动家。邓小平行政管理思想是邓小平理论的重要组成部分。邓小平在长期的行政管理实践中,特别是1978 年改革开放以来到1997 年逝世前的20 年里,他以伟大的马克思主义者大无畏的理论勇气和高瞻远瞩的聪明智慧,从理论上深入探索新中国行政管理问题,逐步形成了一整套行政管理的思想体系,并将人本化作为其行政管理调适的基本手段和行为目的,将行政管理思想的科学性真正落实到人本化的基点上。
　　一、理论内涵邓小平的行政管理理论,概括起来包括以下几个方面:
　　1. 建立起强有力的政府工作系统。政府工作系统是行政管理的主体,是行政管理体制的外在表现形式。在社会主义行政管理中,政府工作系统的建立和运转,直接关系到执政党领导国家行政管理的方式、方法,因而极为重要。邓小平认为,党对国家事务的领导和管理应当通过政府机构去实现。加强政府系统的实质,是改善和加强党的领导。党的十一届三中全会以后,邓小平明确提出要实行党政职能分开,建立强有力的政府工作系统,包括明确职责,建立精干而健全的政府工作机构,实行首长负责制的领导体制和严格的个人负责制,以革命化、年轻化、知识化、专业化标准选拔干部,建立一支充满活力的干部队伍,建立和完善必要的制度和法律等等。从而从理论上解决了加强党的领导与加强作为行政管理主体的政府工作系统的关系问题。 内容来自www.nseac.com
　　2. 发展经济的职能是社会主义政府行政管理的中心职能。在社会主义行政管理中,经济建设处于什么样的地位,这是几十年来我们从认识到实践上都没有解决好的重大课题。邓小平运用科学社会主义基本原理,总结经验,提出了社会主义阶段的根本任务是发展生产力的着名论断,从而确立了经济建设在社会主义行政管理基本职能中的中心地位。
　　正是在这一思想指导下,各级政府以经济建设为中心,坚持对内搞活,对外开放,使社会主义中国在短短20 多年中发生了巨大变化。
　　3. 坚持实事求是和群众路线是正确行政决策的关键。
　　在历史的关键时刻和重大决策中,都充分表明了邓小平的决策思想是正确的。邓小平决策思想内容很丰富,主要有以下几点:一是实事求是,一切从实际出发的指导思想。二是在决策过程中坚持群众路线的原则和方法。三是在策略上保证重点与统筹兼顾统一。四是一切重大决策都应经过试点的方法。根据试点的实践,总结经验,丰富和修正决策内容。
　　以上四个方面互相联系,互为依存,共同构成了邓小平决策思想的主要内容。
　　4. 实行权力下放,实现权力结构的合理配置。行政管理的体制问题是行政管理系统运行的关键,在于行政权力的结构配置。党的十一届三中全会后,邓小平阐明了实行权力下放的必要性,指出解决权力过分集中的基本思路是横向合理分权和纵向合理放权。在指导政治体制改革的过程中,又进一步阐明了进行权力下放,正确处理党和政府以及政府和企事业单位的关系,正确处理中央与地方的关系及地方各级间的关系的方法、步骤,从而为经济体制和政治体制改革,为解决行政管理中的权力配置的重大现实课题提供了理论指导。
　　5. 改革人事管理制度,实现人事管理的科学化、法制化。

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　　人是行政管理行为的主体,是行政管理活动中最为活跃的因素。政府工作系统是否强有力,很大程度上取决于行政管理人员的素质。重视干部的选拔和培养,重视干部队伍的建设,重视人的积极性,是邓小平行政管理思想的重要组成部分。诸如,必须十分重视制度建设,建立一套科学的干部人事制度,加强干部的培训工作,以克服干部人事管理中许多弊端;重视知识,尊重人才,创造优秀人才脱颖而出的环境,把干部人事制度改革和教育制度的改革结合起来,等等。邓小平的这些重要思想,深刻地阐明了干部人事工作对于实现社会主义现代化目标的极端重要性。
　　6. 行政管理必须实行严格的责任制。在长期的行政管理实践中,邓小平一贯十分重视责任制。他认为, 缺乏明确的责任制,是我们党和国家机关效率不高的一个主要原因。
　　因此,必须改革党政机关,减少层次,明确职责,建立严格的责任制和严明赏罚。坚决杜绝无人负责、互相推托的官僚主义现象。为在政府机关建立行政首长负责制、岗位责任制、目标管理责任制提供了理论指导。
　　7. 行政管理必须坚持群众路线的原则和方法。在长期的行政管理实践中,邓小平始终把群众路线的方法作为根本的管理方法之一。他认为,贯彻群众路线是克服官僚主义、形式主义的有效法宝。在社会主义建设时期,行政管理中的群众路线方法与大搞群众运动的办法是不同的,必须研究新情况、创造新办法。
　　8. 加强法制建设,做到依法行政。加强行政法制建设,做到依法行政,这是邓小平丰富的社会主义法制思想体系的组成部分,也是实现行政管理科学化、法制化、现代化的一个重要标志。邓小平通过对几十年行政管理实践的总结,提出了一手抓建设,一手抓法制的思想,主张以法律、法规形式把过去的经验和改革的成果制度化,使之不随领导人的改变而改变;论述了法制建设的基本原则、途径和步骤,阐明了依法行政的必要性和重要性;强调应做到有法可依、执法必严、违法必究;确定了法律面前人人平等的法制原则。正是在邓小平建立社会主义法制思想的指导下,我国国家机关工作逐渐走向了制度化、法制化。
　　9. 加强行政监督,促进廉政建设。加强对行政管理活动和行政管理人员的监督,既是保证行政管理始终符合人民的利益,行政管理人员全心全意为人民服务的重要措施,也是克服官僚主义和各种腐败现象、推进廉政建设和提高行政效率的手段。邓小平提出,要建立专门的机构,进行铁面无私的监督检查的主张,积极倡导了党和政府的廉政建设。
　　10. 适应生产力发展水平,不断改革和完善行政管理体制。邓小平指出,必须正确地改革同生产力速度发展不相适应的生产关系和上层建筑。他运用马克思主义基本原理,结合几十年来的经验教训,提出了我国行政管理中存在的主要问题是:权力过分集中和缺乏健全的行政法规和严格的责任制,以及官僚主义现象。从而提出了行政管理体制改革的任务是明确政府职能,改变政府对企业和事业的管理方式,实行机构改革,进行干部人事制度的改革,建立完善的监督体系,建立和健全行政法制。邓小平指出,改革的目标是调动人的积极性,增强机关的活力,提高工作效率,最终实现行政管理的法制化和高效化,适应生产力发展的需要。