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温州非公企业人才工作指导思想、总体目标及工

2017-09-09 01:11 毕业

温州非公企业人才工作指导思想和总体目标
（一）指导思想
用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领非公企业人才工作，以科学发展观和科学的人才观为指针，从加强党的执政能力建设、支撑产业升级和提高非公企业核心竞争力出发，坚持党管人才原则，坚持以人为本，以促进人才开发国际化、市场化为导向，以提升人才能力为核心，以引导服务为主线，以建设高层次人才和高技能人才队伍为重点，把加强党的执政能力建设贯彻到非公企业人才工作中去，把非公企业的各类人才紧紧凝聚在党的事业周围，形成“我为天下人才服务，天下人才为我所用”的局面，为温州非公经济发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（二）总体目标
围绕温州非公经济发展科技化、规模化、集约化和国际化的总体要求，立足温州非公企业人才工作和非公企业人才队伍建设实际，今后一个时期，温州非公企业人才工作的总体目标是：经过努力，使温州的非公企业人才工作从传统管理向科学管理转变，从政策管理向制度管理转变，从事务管理向战略管理转变，从微观管理向宏观管理转变，做到非公企业人才素质国际化、配置市场化、管理现代化、开发个性化。从而培养和造就一支以企业经营管理人才为核心、专业技术人才为重点、技能人才为基础的高素质非公企业人才队伍，使温州成为浙江省非公企业人才的高地，成为全国非公企业人才培育和集聚的中心之一。
（三）主要思路
做好非公企业人才工作，加强非公企业人才队伍建设，必须抓住非公企业人才资源开发的特点，把握规律性，体现客观性，富于前瞻性。
——要坚持人才发展与经济建设相协调。要把非公企业人才发展和非公经济建设作为一个有机整体，统筹协调抓好。根据温州建设国际性轻工城的目标，制定符合产业发展方向的非公企业人才开发制度，以非公企业人才发展支撑、引领非公经济建设。

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——要坚持突出重点与整体优化相结合。要突出抓好高层次人才和高技能人才队伍建设，尤其要加大民营企业家队伍的培育力度，尽快形成一支在国内外有一定影响力的高层次企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍群体，以此为龙头带动整个非公企业人才队伍建设，增强非公企业人才队伍的整体实力和核心竞争力。
——要坚持国内人才使用和国际人才开发相结合。要在创造条件集聚国内人才为温州服务的基础上，认真总结非公企业人才开发国际化的经验和做法，跳出温州，放眼世界，以国际视野审视非公企业人才工作，积极参与国际人才竞争和合作，拓展非公企业人才开发的国际空间，提高非公企业人才队伍的国际化水平。
­——要坚持扩大总量与盘活存量相结合。要在千方百计扩大非公企业人才队伍规模的同时，针对温州人的特点和禀性，按照科学发展观和科学的人才观要求，充分挖掘现有非公企业人才潜力，优化配置和强化激励，提高现有非公企业人才队伍的使用效能，走外延拓展和内涵开发并举的道路。
——要坚持市场配置与宏观调控相结合。要遵循市场经济规律和非公企业人才资源开发规律，充分发挥市场机制在非公企业人才配置中的基础性作用。同时主要运用经济、法律手段，辅以必要的行政手段，采取规范引导的方法，加强党委政府对非公企业人才配置的宏观调控，实现非公企业人才资源的有序流动和合理配置。
——要坚持社会支持与企业自主相结合。要科学定位党委政府在非公企业人才工作中的角色，着重做好综合管理、引导支持、协调服务、监督规范等工作。具体搞好统筹规划，明确非公企业人才发展目标，制定非公企业人才发展政策，推进非公企业人才队伍建设的协调发展；通过政策支持、精神物质激励和环境保障，不断改善非公企业人才的工作和生活条件，提高对非公企业人才的吸引力和感召力；实行依法管理，加快推进非公企业人才工作的法制化步伐，增强非公企业人才工作的规范性和有效性。行业协会要做好行业人才库建设、制定行业人才公约、组织服务本行业非公企业人才吸引、培训等工作。同时，要大力发展人才工作社会中介组织，支持非公企业人才资源开发。非公企业是人才工作的微观主体，要认真贯彻落实中央、省、市有关人才政策和人才工作部署，主动抓好本企业的人才工作。

温州非公企业人才工作措施
根据温州实际,按照科学性、前瞻性、可操作性的要求,提出今后一个时期温州非公企业人才工作措施,切实加强非公企业人才队伍建设。
（一）坚持宏观管理，搭建有效的非公企业党管人才平台。
1、党管人才原则在非公企业人才工作中的主要任务是牵头抓总、整合力量、监督规范、突出重点。牵头抓总是指各级党组织要根据本地非公经济发展需要，牵头抓好非公企业人才发展的全局工作，牵头解决非公企业人才发展的突出问题，牵头制定非公企业人才发展的重大政策和制度；整合力量是指各级党组织要站在全局高度，合理规划非公企业人才工作职能部门的职责、权限、任务，防止交叉扯皮和职能空档、错位，建立统分结合、协调高效的工作机制，使非公企业人才工作系统的整体功能强；监督规范是指各级党组织要认真组织实施非公企业人才工作的战略部署和重大决策，总结推广非公企业人才工作中的创新政策和先进做法，督查、考核人才工作部署和人才政策的实施落实情况。同时，积极保护非公企业人才和用人单位的合法权益。突出重点是指各级党组织要切实加强非公企业高层次和高技能人才队伍建设，掌握和管理服务一批非公企业高层次人才和高技能人才，与这些人才保持经常联系，切实解决他们在思想、工作、生活等方面存在的问题，并组织他们开展活动，引导他们为非公经济建设贡献才智。
2、建立非公企业党管人才组织协调机制。在战略层次，建立市委非公企业人才工作领导机构（可与市委人才工作领导小组合署），主要职能是，对整个非公企业人才工作重大问题的确认和决策，包括制定非公企业人才工作战略规划，明确非公企业人才工作的总体目标与方向，构建非公企业人才工作的机制和运作模式等。在执行层次，确定非公企业人才工作职能部门及科学划分各职能部门的职责，主要职能是，在战略层次确定的总体目标指引下，制定具体的行动目标和行动方案，研究实现目标的具体政策和制度，对操作层次的非公企业人才工作进行指导、监督和评价。在操作层次，明确行业协会、非公企业内部人才工作机构或工作人员，主要职能是，在执行层次的指导监督下，对本行业、本企业人才进行直接和有效的管理，做好本行业、本企业的人才资源开发工作，为本行业、本企业的人才不断涌现及其作用的有效发挥营造良好的微观环境。 中国大学排名
3、实施非公企业“党员人才”工程。非公企业党组织要努力抓好非公企业“党员人才”工程，按照“以人为本、人才为贵、人人成才、壮党强企”的理念，把党员培养成人才，把人才发展成党员，把党员人才造就成企业骨干，使非公企业党建工作和人才工作有机结合起来。同时，要切实发挥非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用，着重做好本企业人才的思想政治工作。
4、建设一支专业化、职业化的非公企业人才工作干部队伍。加强非公企业人才工作干部队伍建设，采取请进来、走出去的办法，组织他们到国（境）外进行学习培训，加大专业培训力度，集中国内外优秀人才资源培训专家对他们进行有效培训，使非公企业人才工作的干部首先应该是优秀人才。
5、继续开展非公企业“聚才兴企”工作。认真总结前阶段工作经验，从提高党的执政能力建设高度，着眼于加强党对非公企业人才队伍建设的宏观领导，继续开展非公企业“聚才兴企”工作，努力探索党管人才原则在非公企业的实现途径，认真研究非公企业人才队伍建设的规律。
6、建立党政领导联系非公企业高层次人才和高技能人才制度。每年选择若干名非公企业高层次人才和高技能人才，与党政领导建立一对一联系关系，畅通党政领导与非公企业人才的沟通交流渠道。联系领导要加强与联系人才的沟通交流，关心联系人才的工作生活情况，认真听取联系人才对温州市委市政府的意见建议，激励联系人才为温州的发展多做贡献；联系人才要积极主动向联系领导汇报思想和工作生活情况，积极主动为温州非公经济发展献计献策等。
7、成立优秀人才发展与创业合作组织。借鉴属地和社会网络化管理模式，成立优秀人才发展与创业合作组织。合作组织作为依法登记的社会团体，实行会员制，由全市范围内的优秀人才和企事业单位组成，采取政府推动、自我管理、市场运作的方式进行，基本功能是加强非公企业优秀人才和社会各阶层优秀人才的联系沟通，实现党的人才工作领域向非公企业延伸和覆盖，形成体制内外人才资源需求对接的服务平台和利益共享机制。

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（二）突出能力建设，构建社会化、市场化的非公企业人才培育体系。
１、建立中国非公企业高级人才（温州）培训基地。利用温州非公企业比较发达、非公企业人才培训实践基地比较充足实际，整合全社会人才培训资源，建立中国非公企业高级人才（温州）培训基地，切实加强非公企业人才队伍的能力建设。培训基地建议由中共中央组织部授牌，中共浙江省委组织部指导协调，中共温州市委、温州市人民政府承办。培训基地实行市场化运作方式，培训对象为全省和全国非公企业高级人才。同时，根据温州产业发展需要，积极引进国内外一流大学在温设立分校或联合办学，认真办好联合国·温州中小企业技术和管理培训中心、中国民营企业家（温州）培训基地。
2、鼓励高等院校和职业学校、行业协会、非公企业三者联合办学。制定有关优惠政策和支持措施，积极鼓励高等院校和职业学校、行业协会、非公企业，根据优势互补原则，实行联合办学。把高等院校和职业学校的教育资源、行业协会的培训需求信息和非公企业的培训实习基地进行有机整合，做到资源共享、利益共得、风险共担，切实促进非公企业人才培育的针对性和有效性。政府要选择一批非公企业作为人才培训实习基地，并给予相应的资金补助。同时，非公企业要采取师傅带徒、建立企业内部培训师、举办多种特色培训班等措施，加强本企业的人才培训工作。
3、发展“菜单式”和“订单式”非公企业人才培训服务。教育培训部门和教育培训机构要切实创新办学模式，以市场需求为导向，为非公企业人才培训提供“菜单式”和“订单式”人才培训服务。“菜单式”人才培训服务，是指教育培训部门和教育培训机构根据自己的力量和教育资源，在调查研究的基础上，设置培训服务课程，供培训客体选择，做到按市场培训；“订单式”人才培训服务，是指教育培训部门和教育培训机构根据非公企业培训的需求，整合教育资源，设置相应课程，按照非公企业和人才的要求开展培训工作，做到按要求培训。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
4、建立多元化的非公企业人才培训资金投入机制。市财政要安排非公企业人才培训专项经费，积极引导和推动非公企业、社会团体对非公企业人才培训的投入力度，探索建立以政府拨款为引导、非公企业投入为主体、个人支付为补充的非公企业人才培训资金投入机制。非公企业用于人才教育培训的经费，可按不超过职工工资总额5%的比例，按实列支。按照“谁投资、谁受益”的原则，签订培训合同，建立以市场为导向的人才资源投资回报机制，调动非公企业培养人才的积极性。
5、鼓励非公企业人才攻读博士研究生。对户籍在温州的非公企业人才，考取全脱产的国家统招博士研究生，在读期间温州市财政每年资助1.5万元，学业完成后回温工作资助4万元；考取定向或委托培养的博士研究生，在读期间温州市财政每年资助1.5万元，学业完成后回温工作资助2万元。
（三）规范市场秩序，建立有序的非公企业人才合理流动机制。
1、培育人才中介组织。积极引进国内外著名“猎头公司”，支持民间人才中介组织的规范发展，着力提高人才中介组织的整体实力。推进人才中介组织的市场化运作，促进政府所属人才中介机构和其他各类人才中介机构向市场竞争主体转变，创造公平竞争的人才市场环境。拓展人才中介组织的服务领域，积极开展人才租赁、人才资信认证、人才素质测评、职业生涯设计、薪酬调查分析、人事决策规划、人才业绩评价和再培训等业务，全面提高人才中介组织的社会化服务水平。
２、建立全市联网的人才信息系统。分门别类建立多个国内外人才信息库、专家信息库，整合人才信息资源，构建人才资源共享公共工作平台，改进人才信息传递方式，将各县（市、区）、各部门、各行业、有关单位的局域网链接起来，建立全市联网的人才信息系统，让人才供求信息在全市范围内有效运行，形成统一的人才供求信息库。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
3、健全人才市场监管机制。组建人才市场中介组织服务行业协会，把政府中的部分人事管理职能转入行业协会，促进行业协会自律。完善《温州市人才市场管理办法》，加紧制定和健全有关配套政策，严格规范各类人才市场和人才市场中介组织的运作行为。尽快建立人才市场执法机构，切实加大执法力度。努力形成政府执法、行业自律、社会监督三方面有机结合的人才市场监管机制。
4、完善劳动人事仲裁制度。要健全劳动人事仲裁机构，提高劳动人事仲裁水平，妥善处理人才流动过程中的劳动人事纠纷，维护人才和用人单位的合法权益。
5、健全人才保障体系。加快完善社会保障制度，尽快形成独立于机关、企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，为非公企业人才合理流动创造条件、解除障碍。扩大社会保障范围，切实将非公企业人才列入养老、医疗、工伤和失业等社会保险范围。对到非公企业就业、个人创办和合伙兴办企业的各类人才，社会保险机构要开辟一条渠道，衔接好人才流动过程中社会保险关系，并确保各项社会保险待遇的落实。
6、贯通机关、事业单位与非公企业人才合理流动的渠道。非公企业人才可通过规定的筛选机制，到机关、事业单位工作；鼓励事业单位人才到非企业兼职兼薪；采取激励措施，使有志于到非公企业等经济建设主战场建功立业的机关、事业单位人才没有障碍、如愿以偿。根据互利自愿和双向选择的原则，每年从机关、事业单位中选派一批优秀的在职干部，以科技特派员或党建工作指导员的形式，到非公企业工作。工作期限2年，在这2年时间里，保留编制和基本工资，奖金由所在企业与人才协商支付。工作期限满，另行安排工作，也可办离辞职手续继续留在企业工作。
7、制定行业人才公约。行业协会要根据本行业人才流动情况，制定行业人才公约，对违反行业人才公约的非公企业和人才，在行业内进行通报，并要求参加行业公约的非公企业不得聘用被通报的人才，以此形式规范本行业的人才流动，力求防止行业人才的恶性和过度竞争。
8、建立非公企业人才业绩诚信档案。建立作为现有人事档案为补充，以非公企业人才职业能力、职业业绩、职业信誉为重点的非公企业人才业绩诚信档案，动态记录非公企业人才的能力、业绩水平和职业道德，为非公企业选人用人提供真实可靠的基础信息。非公企业要加强对聘用人才的评价，并把评价结果及时记录人才的业绩诚信档案。
9、分类建立各种人才评价制度。建立企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可、技能人才重在操作实践认可的评价制度。完善人才评价标准和手段，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。注重实践检验人才，形成群众评价、专家评价、市场评价、技术评价等构成的人才评价体系。积极开展人才评价工作，通过人才评价，使各类人才正确了解定位自己，找到适合自己能力和特长发挥的工作岗位；使非公企业根据岗位需要选聘合适人才，防止人才浪费，实现非公企业人才资源的优化配置。
（四）注重活力激发，完善以业绩为导向的非公企业人才激励制度。
１、探索人才资本产权激励制度。鼓励非公企业采取人才期权股权制、智力要素参加分配的形式，积极探索人才资源资本化的实现途径。推进技术要素入股并参与收益分配。高新技术成果入股的金额可达项目注册资本的３５％；高新技术作为股权投资的，其成果完成人，可以获得不低于该成果所占股份20%的股权奖励；企业可以从所有者权益的增值部分拿出不超过30%的比例作为股份，奖励给经营管理人员、专业技术人才和技能人才。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
2、加大对非公企业人才的奖励力度。将非公企业人才纳入突出贡献科技人才、专业技术拔尖人才、“新世纪551人才工程”的选拔培养范围，并给予一定的比例和名额。积极鼓励非公企业采取协议工资制、年薪分配制、福利买房、补贴买车等有效方式激励人才，增强人才对企业的忠诚度，提高人才对企业的贡献度。
3、开展“重人才先进非公企业”创建活动。通过开展“重人才先进非公企业”创建活动，提高非公企业对人才资源开发重要性和紧迫性的认识，鼓励非公企业爱才、聚才。创建活动在市委人才工作领导小组指导下，由温州市经贸委牵头，行业主管部门和行业协会配合，非公企业自行组织实施。经过创建，对达到“重人才先进非公企业”标准的，授予“重人才先进非公企业”荣誉称号。
（五）突出重点领域，开辟积极的非公企业高层次人才和高技能人才开发途径。
1、实施“名师名家工程”。名师名家是指非公企业所在行业的著名专家、能人和名人。通过组织实施“名师名家工程”，在非公企业所在的行业选拔培养一批优秀的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才。建立名师名家人才库，联系服务一批非公企业高层次人才和高技能人才。
2、组建非公企业高层次人才和高技能人才发展论坛。组建非公企业高层次人才和高技能人才发展论坛，为非公企业高层次人才和高技能人才提供一个互相沟通联系、学习提高、研究讨论的重要园地和平台，旨在用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装非公企业高层次人才和高技能人才的头脑，提高其马克思主义的理论修养。论坛可采取会员制，根据自愿原则，吸收非公企业高层次人才和高技能人才参加。
3、制定非公企业领军人才重点倾斜政策。根据业绩、能力和战略需要，以专业一流、团队优秀、项目领先为标准，在企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才中，确定一批领军人才，并建立领军人才信息库。领军人才享受县级干部的经济适用房政策，子女就学和孩子入托在全市范围内自主择校，择校费由温州市财政和所在企业共同支付，直系亲属户籍随迁，实行政府投保。同时，要为领军人才提供全方位、个性化、专业化的服务。 内容来自www.nseac.com
4、培育职业经理人。建立社会相关部门合力推进职业经理人开发的工作机制和职业经理人的职业标准和职业规范。发展职业经理人市场，促进职业经理人跨行业、跨区域有序流动。努力建设一支数量充足、素质较高的职业经理人队伍。
5、打造聚集非公企业高层次人才和高技能人才的载体平台。推进温州虚拟科技研究开发中心、行业技术创新服务中心、重点行业技术研究中心建设，继续扩大和提高企业博士后科研工作站的规模与水平，加快高新技术园区、高新技术特色产业基地建设，加大国家级留学人员创业园的建设力度。同时，要加快改造和提升传统产业，大力发展高新技术企业。
（六）强化人才意识，营造优良的非公企业人才服务环境。
1、增强做好非公企业人才工作的自觉性。各级党委政府和领导干部要充分认识做好非公企业人才工作的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立科学的人才观，按照客观规律抓好非公企业人才资源开发，抓好营运型人才、创新型人才、发展型人才的统筹协调发展。要建立“第一把

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