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有关对外来民工子女学校财务管理问题的研究

2014-04-08 01:45 　   据统计，截至2010年6月，浙江省外来活动人口数已达1950．3万人。有114．4万名活动人口人员子女辨别就读于省内各类学校，其中72％的活动人口人员子女就读于公办学校(包括公办民工子弟学校)。其他的就读于全省200余所民办民工子女学校。
　　一、外来民工子女学校财务管理存在的成绩从目前来看，民办中小学及民工子女学校承当了一定比例的进城务工失业农民子女的教育，在很大水平上缓解了公办学校及政府的财政压力，分担了政府的责任。
　　但目前民工子女学校财务管理方面存在的成绩应惹起俺们的注重。
 　　民工子女学校财务管理制度不标准。《民办教育促进法施行条例》第三十四条规则“民办学校该当按照《中华人民共和国会计法》和国度一致的会计制度停止会计核算，编制财务会计报告”。但从不少民工子女学校财务管理现状看，存在不标准不落实的成绩。一是财会人员配置不全，业务素质不高，许多没有会计从业资历证书；二是财务帐目不全，分类不细，有的还属于家庭式财务管理形式，将团体生活收入费用也列入办学经费收入；三是代管费运用管理不按规则执行，不能按实结算代管费，结余代管费也很少有清退景象，侵占和损害了先生的利益。
　　外来民工子女学校设立门槛低，标准性不强。政府鼓舞社会力气经过合法途径兴办民工子女学校，但是有的部门和团体，看准利好，未经政府部门同意就私自办起民工子女学校的也屡有所见。关于未经同意的民工子女学校，有关部门总是觉得不好取谛，假如取缔，关于其在读先生的出路也不好布置。由于毕竟在下国如今的中央财政实力还不是非常弱小，公办学校还不能完全接纳他们，对孩子承受义务教育会形成影响，也会对外来民工的任务和生活带来不波动要素，进而影响城市建立和社会波动。但是，办学条件如不契合根本要求，势必会带来许多成绩，如根本教学设备设备不全、有严重平安隐患、教员素质不高、管理机制缺失、财务免费混乱、责任性不强等等。形成有的民工子女学校朝开夕闭，短少保证，有些办学者因拖欠教员工资房租而逃匿景象也有见报端，各类社会矛盾十分严重。
　　办学者的办学经费匮乏。由于短少财政的支持，各创办者投入的资金也比拟少，以经济比拟兴旺的宁波市为例，对外来民工学校的创办资金要求也只是10万元，更不要讲没经过审批的外来民工子女学校。因而，外来民工子女学校的资金来源次要就来源于先生的学费支出。
　　而民工自身支出卑微，所以普通民工子女学校的免费，初中为每学年1200元，小学每学年为900元。依照初中一个班级40名先生，小学一个班级50名先生计算，其一个班级的学费支出还不到50000元。除去必要的房租费、水电费当前，教员的工资还能分多少呢?而兴办人普通是不会做赔本生意的，他的缺乏只能从教员工资上去紧缩。所以俺们常常就会听到民工子女学校的教员连国度的最低工资规范都达不到。这种生活情况如何会促使其开展、政府支持缺乏。政府的财政投入次要是公办学校，简直顾及不到民办学校及民工子女学校。许多民工子女学校处于一种“自生自灭”的形态下生活着。“自生自灭”的形态制约了这类学校的进一步开展，而无法进一步开展又加大了其达标的难度。这就在相当水平上制约了民工子女学校的开展，添加了公办学校的压力，增加了进城务工失业农民子女承受教育的时机。在九年制义务段推行收费教育的背景下，农民工子女的收费教育成绩应该如何落实二、标准外来民工子女学校的财务管理。注重监视管理如何更好地引导民工子女学校的开展，就必需标准外来民工子女学校的财务管理，注重监视管理。
　　进步外来民工子女学校的办学门槛，设立最低创办资金，保证学校正常运转所需求的波动的经费来源。由于民工任务的活动性较大，其子女的转学景象也就相当频繁。在民工子女学校，随时都有先生插班及转学，而且如今随着流出地收费教育的深化，很多民工子女回到家 乡读书，所以相当局部已办学数年的民工子女学校就呈现了招生危机。局部民工子女学校过火追求办学利润，当危机呈现的时分，先生和教员的权益保证思索甚少，一旦他们招生缺乏发作财务危机，就能够封闭学校一走了事。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
　　所以，对民工子女学校的创办和管理，作为政府主管部门必需依照在下国《民办教育促进法施行条例》予以审批和管理，适当以政府的优惠政策给予支持。
　　增强财政补助。实行以流人地政府为主的财政供应制度，合理分摊进城务工失业农民子女的教育本钱。为了合理分担进城务工失业农民子女教育的本钱，地方和省级政府应充沛发扬微观调控作用。目前，随着对外来民工子女学校的注重，财政每年对其都有一定的补助，但财政扶持还缺乏长效机制保证。为此建议有关部门制定扶持民工子女学校开展的指点意见，明白规则各级财政每年要布置必要经费保证民工子女学校接纳民工子女承受义务教育。同时积极鼓舞机关集团、企事业单位和公民团体捐款、捐物，赞助家庭困难的民工子女就学。
　　城市的开展凝结着外来民工的心血和汗水，财政反哺民工子女是表现城市肉体的详细表现，俺们有才能有责任扶持民工子女学校。另外，关于未经同意的打工子弟学校，由于办学条件尚不契合要求，存在着某些隐患和缺乏，政府暂时不可以间接停止支持，由于这样的支持是不契合国度的法律法规规则的。这样，就可以促使办学者必需依照办学规则，让不契合办学条件的外来民工子女学校自动封闭或进步程度，契合国度的有关要求，使他们自然过渡。
　　停止独立、合法的财务管理。增强学校的财务管理和财务监视。农民工子女学校归入民办教育管理，要承受政府的委托，县级人民政府委托民办学校承当义务教育义务的，该当依据承受义务教育先生的数量和外地施行义务教育的公办学校的生均教育经费规范，拨付相应的教育经费。当然，政府给你拨钱，学校的财务管理方法更必需通明、健全。首先他的财务管理要放到区教育行政部门上面专门设置的事业单位会计核算中心，由会计核算中心监管，然后树立健全预决算制度，还有审计制度。另外，对财政补助的外来民工子女学校的教员的工资及社会保险由区会计核算中心发放，不经过民工子女学校。

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　　目前，各级政府都在为进步外来民工子女学校的硬件设备而努力，这是比拟积极、可喜的。但关于这项补助，更应该增强监视，反省其资金的实践到位与否。也就是讲，不只要反省其账务处置中发票能否完善，还要反省其能否账实相符。或许，在能够的状况下，由政府间接对有关的教育设备停止集中政府推销后，捐赠给外来民工子女学校。由于也有中央发作过财政赞助款项交予学校购置电脑后，学校上报资料时还是采用手写的文字，极少有极一般的教师经过电子邮件发送材料，俺们就不得不疑心这置办的电脑去哪里了?另外，为促使其久远开展，不时进步，应对其置办的固定资产停止奖励性补助。如宁波市镇海、北仑规则，民工子女学校增添教学仪器、古代教育设备时，区教育局给予30％经费补助。
　　提取学校开展基金，维护学校继续开展。《中华人民共和国民办教育促进法施行条例》第37条规则“在每个会计年度完毕时，捐资举行的民办学校和出资人不要求获得合理报答的民办学校该当从年度净资产添加额中、出资人要求获得合理报答的民办学校该当从年度净收益中，按不低于年度净资产添加额或许净收益的25％的比例提取开展基金，用于学校的建立、维护和教学设备的添置、更新等。”当然，对捐资举行的民办学校和出资人不要求获得合理报答的民办学校，还可依法享用与公办学校同等的税收及其他优惠政策。而假如出资人要求获得合理报答的民办学校享用的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。
 　　积极应用闲置资源，开展国有民办学校。中央政府可应用公共资源举行“国有民办”类的民工子女学校，在下省各县根本上均有此类学校。如慈溪市经过改造布局调整后空余校舍、宁波市鄞州区采用各乡镇成人学校周内空余教室等途径举行民工子女学校，并依照“政府主办、乡镇承办、校长公派、民营运作”的办学形式，使民工子女学校的办学程度不时失掉进步。理论标明，树立“国有民办”农民工子女学校，关于平抑教育免费、标准办学行为、进步教育质量起到了较好作用。这种办学体制的优点是一方面缓解公办中小学退学压力，另一方面将公办资源输出学校，确保办学的波动，促进学校的标准办学和与外地教育的无机交融。

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　　合理施行资源整合，逐渐整编民办学校。各级基层政府可结合外地经济开展条件和教育开展情况，思索把民办民工子女学校的办学条件予以进一步的标准，充沛应用和发扬公办学校的教育资源功用，逐渐整编曾经运作但办学条件欠佳的民办民工子女学校。共同促进公、民办学校的办学质量。2009年春季开端，宁波市海曙区出台措施，契合相关条件的进城务工人员子女全部由全日制公办中小学接纳，在全省率先完成了进城务工人员子女100％就读公办学校的目的。绍兴县一批公家举行的营利性民工子女学校转为公办民营的非营利性学校，由财政按义务教育学校规范核拨经费，并方案到2010年底，完成契合退学条件的外来务工子女100％进公办中小学就读，民工子女学校100％实行公办民营非营利性运作的目的。诸多措施的推出，对促进外来民工子女学校包括财务管理等各类教育制度的标准运作起到了积极的作用。