预算治理改革的总体思路和目标模式(2)
2015-12-23 01:42
导读：（一）建立预算编制、执行、监视相分离的预算治理新机制 运行模式是预算治理改革的基础性框架。建立新的预算治理运行机制，从根本上讲，就是要改
（一）建立预算编制、执行、监视相分离的预算治理新机制
运行模式是预算治理改革的基础性框架。建立新的预算治理运行机制，从根本上讲，就是要改革传统预算治理编制、执行职责界定不清，部分交叉扯皮的做法，将预算编制、执行、监视三个环节在工作中清楚划分，相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应，财政内部原来行使预算治理职能的机构要进行重新调整，划分为编制、执行、监视三个大的部类，各负其责，不再直接参与其他环节的治理。预算编制机构全权负责预算编制工作，同一把握预算编制政策与标准，审核、编制、确定财政和部分预算；预算执行机构专职负责预算的执行，同一治理财政预算内外资金账户，办理资金拨付，治理部分预算资金使用，编制财政预算内外总决算；监视机构负责预算编制、执行、决算全过程的监视治理，确保预算治理纳进法制、规范的轨道。
（二）实行部分预算治理
部分预算是市场经济国家财政预算治理的基本组织形式，河北省预算治理改革也采用了这一组织形式。预算治理的出发点和着力点转移到部分，以部分为依托，围绕加强部分预算治理，形成一个更为开放和宏观的预算治理系统。一是将部分作为预算编制的基础单元，取消财政与部分的中间环节，财政预算从部分编起，从基层单位编起。二是财政预算落实到每一个具体部分，预算治理以部分为依托。改变财政资金按性质回口治理的做法，财政将各类不同性质的财政性资金同一编制到使用这些资金的部分。三是严格“部分”本身资质，只将那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位作为预算部分。此次改革，省直共确定了112个预算“部分”。因此，部分预算是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部分其他收支计划。预算治理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须认真设计。在打破计划体制下的传统预算治理模式、构建与主义市场经济体制相适应的新型预算治理模式时，有三种大的思路可供选择：一是设计理想的目标模式，实施彻底的、全面的改革；二是着重于解决现实，修修补补；三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架与市场经济体制相适应的预算模式，终极达不到解决题目的目的。第三个思路，既适应市场经济状况，也有可行性，应该首选。
同时，构架与社会主义市场经济体制相适应的预算治理体制，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收鉴戒市场经济国家预算治理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。
考察西方市场经济国家预算治理，尽管各国因体制不一治理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制职员。三是一般实行部分预算治理，财政直接对各个部分。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非常细，都要落实到具体项目。六是核定部分预算时考虑部分组织的收进，统筹安排。七是安排部分预算普遍采用零基预算，不搞基数。八是预算的法制性极强，从预算编制到执行都有严格的要求，甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密的监视体系，确保预算严格执行。十是财政资金账户治理非常科学规范，一般实行“单一账户治理”，确保了资金安全公道使用，有效防止了违纪题目的发生。这些都应该在设定我国预算治理改革模式时加以吸收和鉴戒。
就当前我国现状看，社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府治理经济的职能已经发生很大转变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用，与此相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域投资，增加了对政府宏观治理、基础设施、公益事业的投进力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算治理当中。
