预算治理改革的总体思路和目标模式
2015-12-23 01:42
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预算治理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须
预算治理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须认真设计。在打破计划体制下的传统预算治理模式、构建与主义市场经济体制相适应的新型预算治理模式时，有三种大的思路可供选择：一是设计理想的目标模式，实施彻底的、全面的改革；二是着重于解决现实，修修补补；三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。
第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架与市场经济体制相适应的预算模式，终极达不到解决题目的目的。第三个思路，既适应市场经济状况，也有可行性，应该首选。
同时，构架与社会主义市场经济体制相适应的预算治理体制，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收鉴戒市场经济国家预算治理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。
考察西方市场经济国家预算治理，尽管各国因体制不一治理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制职员。三是一般实行部分预算治理，财政直接对各个部分。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非常细，都要落实到具体项目。六是核定部分预算时考虑部分组织的收进，统筹安排。七是安排部分预算普遍采用零基预算，不搞基数。八是预算的法制性极强，从预算编制到执行都有严格的要求，甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密的监视体系，确保预算严格执行。十是财政资金账户治理非常科学规范，一般实行“单一账户治理”，确保了资金安全公道使用，有效防止了违纪题目的发生。这些都应该在设定我国预算治理改革模式时加以吸收和鉴戒。
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就当前我国现状看，社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府治理经济的职能已经发生很大转变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用，与此相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域投资，增加了对政府宏观治理、基础设施、公益事业的投进力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算治理当中。
按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算治理改革的指导思想确定为：重新界定预算治理职能，规范预算治理运作程序，强化预算监视，真正把部分预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起与市场经济相适应的预算治理新体系，实现预算治理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，进步财政资金使用效益。
具体讲，改革基本的着眼点在于：第一，健全和强化预算治理职能。推行部分预算，支出预算按部分编制，由财政编制到部分（一级预算单位），落实到项目，增强预算的真实性和正确性。第二，建立起预算编制、执行、监视相分离的运行机制。改革预算治理运行机制，调整财政内部机构设置，预算编制、执行适当分离，强化财政监视职能，预算编制、审批、执行各个环节全部纳进法制化监视治理。第三，努力推进理财科学化、***化。积极研究运用科学先进的预算编制，进步预算的精度和准度；充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公然预算，增强预算的透明度；加强财政资金和账户治理，确保预算安全稳健运行。第四，加强预算治理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算治理制度和办法，预算治理各个环节治理做到有法可依；修订和调整与预算治理有关的政策条文，努力创造良好的预算治理法律和政策环境；严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序，实现依法治理，规范运作。
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按照这一指导思想构建的新的预算治理模式框架，主要在预算治理运行机制、组织形式、编制方法、监视体系等几个方面进行了较大的改革：
