预算治理改革的总体思路和目标模式(3)
2015-12-23 01:42
导读：按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算治理改革的指导思想确定为：重新界定预算治理职能，规范预算治理运作程序，强化预算监视，真正把部
按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算治理改革的指导思想确定为：重新界定预算治理职能，规范预算治理运作程序，强化预算监视，真正把部分预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起与市场经济相适应的预算治理新体系，实现预算治理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，进步财政资金使用效益。
具体讲，改革基本的着眼点在于：第一，健全和强化预算治理职能。推行部分预算，支出预算按部分编制，由财政编制到部分（一级预算单位），落实到项目，增强预算的真实性和正确性。第二，建立起预算编制、执行、监视相分离的运行机制。改革预算治理运行机制，调整财政内部机构设置，预算编制、执行适当分离，强化财政监视职能，预算编制、审批、执行各个环节全部纳进法制化监视治理。第三，努力推进理财科学化、***化。积极研究运用科学先进的预算编制，进步预算的精度和准度；充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公然预算，增强预算的透明度；加强财政资金和账户治理，确保预算安全稳健运行。第四，加强预算治理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算治理制度和办法，预算治理各个环节治理做到有法可依；修订和调整与预算治理有关的政策条文，努力创造良好的预算治理法律和政策环境；严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序，实现依法治理，规范运作。
按照这一指导思想构建的新的预算治理模式框架，主要在预算治理运行机制、组织形式、编制方法、监视体系等几个方面进行了较大的改革：
（一）建立预算编制、执行、监视相分离的预算治理新机制
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 运行模式是预算治理改革的基础性框架。建立新的预算治理运行机制，从根本上讲，就是要改革传统预算治理编制、执行职责界定不清，部分交叉扯皮的做法，将预算编制、执行、监视三个环节在工作中清楚划分，相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应，财政内部原来行使预算治理职能的机构要进行重新调整，划分为编制、执行、监视三个大的部类，各负其责，不再直接参与其他环节的治理。预算编制机构全权负责预算编制工作，同一把握预算编制政策与标准，审核、编制、确定财政和部分预算；预算执行机构专职负责预算的执行，同一治理财政预算内外资金账户，办理资金拨付，治理部分预算资金使用，编制财政预算内外总决算；监视机构负责预算编制、执行、决算全过程的监视治理，确保预算治理纳进法制、规范的轨道。
（二）实行部分预算治理
部分预算是市场经济国家财政预算治理的基本组织形式，河北省预算治理改革也采用了这一组织形式。预算治理的出发点和着力点转移到部分，以部分为依托，围绕加强部分预算治理，形成一个更为开放和宏观的预算治理系统。一是将部分作为预算编制的基础单元，取消财政与部分的中间环节，财政预算从部分编起，从基层单位编起。二是财政预算落实到每一个具体部分，预算治理以部分为依托。改变财政资金按性质回口治理的做法，财政将各类不同性质的财政性资金同一编制到使用这些资金的部分。三是严格“部分”本身资质，只将那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位作为预算部分。此次改革，省直共确定了112个预算“部分”。因此，部分预算是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部分其他收支计划。
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（三）推行科学的预算编制方法
1、收进预算采用“标准收进预算法”。一定量的税基或GDP能够提供一定量的财政收进，彼此间有一个相对固定的比例，这个比例作为测算收进的参照“标准”。“标准收进预算法”即以这些“标准”做参照来测算收进，制定收进预算。收进测定从上年8月开始，根据前8个月的经济运行情况和财政收进情况，猜测全年收进，初步测算每一项收进与其经济变量之间的比例。到12月，根据收进变化情况和对下年经济运行的猜测，确定收进标准，制定收进预算。收进预算要按收进种类逐项核定，对部分组织的行政性收费和其他预算外收进，以及部分其他收进要核定到部分、到项目。同时还要综合考虑经济因素、政策因素和治理因素，科学公道地确定收进预算。
