预算治理改革的总体思路和目标模式(4)
2015-12-23 01:42
导读：2、支出预算实行彻底的零基预算。各类支出取消基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需
2、支出预算实行彻底的零基预算。各类支出取消基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出，按照标准逐人核定；对公用经费，分类分档按定额和项目编制预算；对预算内基本建设、挖潜改造、三项用度、支援生产支出等建设性专款和、科学、卫生、文体广播及其他部分的事业性专项支出，分类排队，将预算编制到具体项目。
3、在财力分配上推行综合财政预算。在西方市场经济国家，预算的完整性是政府理财的一条重要准则。财政部分作为政府理财机构，对一切以政府为主体的资金收支活动，均应视作财政活动而予以全面反映和治理，不答应在国家预算规定的范围之外还存在任何以政府为主体的资金收支活动。部分预算的编制采用综合预算形式，就是要统筹考虑部分和单位的各项资金，彻底解决我国预算内外资金治理“两张皮”的题目。财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收进同一作为部分（单位）预算收进；财政部分核定的部分（单位）支出需求，先由财政专户核拨资金和单位其他收进安排，不足部分再考虑财政预算内拨款。财政在对部分预算实行综合治理的基础上，将财政预算内外资金纳进政府综合财政预算治理，编制综合财政预算。综合财政预算收进包括财政预算内收进、应上缴财政专户治理的预算外资金收进和其他收进；综合财政预算支出由财政部分按部分资金需求及本级财力情况，依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定。
（四）采用先进的资金治理方法
按照改革模式要求，突出加强了对财政资金的治理，增强预算统筹调度资金的能力。一是严格资金账户和部分财务治理。实行部分银行账户审批、登记、建档制度，同一部分财务治理，部分各项资金和财务要实行同一回口治理。二是财政部分内部实行财政性资金同一账户治理。总预算执行机构同一治理国库账户、预算外专户和各类专项资金（基金）账户，分户核算，切实增强财政资金统筹调度能力。三是实行职员工资委托银行代发。开发工资发放治理系统，实现财政、编办、人事、国库、部分、银行的微机联网，财政在委托办理银行建立个人工资账户，按月将每人应发工资核拨存进个人账户。四是公用经费和专项资金使用推行政府采购。大宗办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，尽可能采用政府采购方式，以节省资金，进步配置效率。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 上述改革举措的实施将很大改善财政资金分散治理的现状，但从根本上讲，实现对财政资金全方位、全过程的控制，还必须推行市场经济国家治理实行的“单一账户制度”。即：在银行（或在财政）设立国库资金帐户，所有政府性资金全部直接缴进国库帐户，各收进部分不能设立收进帐户；各支出部分在国库帐户内开设分帐户和子帐户，不能在银行开设其他帐户，各项收支活动直接通过国库帐户操纵。这种制度的核心是直接治理单位会计，控制部分收支过程（目前只是检查结果），有利于减少中间环节，进步工作效率；有利于政府资金调度，进步财政资金使用效益；有利于加强财政监视，防止***题目的发生。同时，这也是实施政府采购制度的基础条件。此项改革拟先搞试点，条件成熟时再大面积推开。
（五）健全完善预算治理的监视体系。预算监视指对预算编制、执行、决算等运行全过程的监视。预算监视体系包括四个层次：一是人大的监视。二是政府审计部分的监视。三是财政监视。四是部分监视。人大、政府监视预算的法制性、规范性，审计部分监视预算的正当性、真实性、正确性，财政监视预算的科学性、适用性、效益性，部分监视下属单位按规定执行预算。这四个层次中，要强化财政监视，调整财政内部监视职责分工，增强对内对外监视力度。通过四个层次的共同作用，建立起财政内外结合、财政内部专职监视与日常监视结合、相对分离、相互制约、相互促进的***立体财政监视新体系。
