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海峡两岸企业会计规范体系之比较

2017-08-28 01:06 大陆自1978年推行改革开放，其推行的总体策略之一为“与国际接轨”，凡自制度戮力改革，锐意更新，刀馀年来，各项建设进步奇速。在建立“市场”的总目标下，市场经济的各项制度，亦次第建制，渐成规模；其中规范的建立，亦渐趋完备。至於制度是已迈入已开发国家之列，关於事务所处理的规范，早已建立完整的体系，运作顺畅。　　本文就海岸两岸的“企业会计规范体系”，做重点比较。比较的主题有二，一为会计事务规范体系，一为会计人员规范体系。论述的范围为企业会计，不及于其他（如“政府”会计等），且以会计规范体系为对象，不及于会计规范中的各个细节（如各项会计准则、各种会计处理法案等）。　　本文标题中的“会计规范”，宜先作说明。按“规范”一词，指共同生活体中各成员所反覆遵行的行为规则。规范有由国家制定者，是即、法规；有由其他团体制定者，或各成员反覆遵行的习惯。会计规范的内容涵盖了会计制度、会计准则、会计人员、审计等方面；而其规范的形式，则包括法律（或法规、法令）以及非法律的各项准则、惯例等。　　台湾的会计规范体系以商业会计法为基本规范特别法则优先适用　　台湾的企业会计规范体系，其主要规范、制定者以及规范的效力，列表如表一所示（略）。　　台湾的规范体系，是以商业会计法为基本规范，各规范的性质关系等，说明如下：　　1.商业会计法规范对象为“商业”，即以营利为目的的事业（商业会计法第2条），与一般称的“企业”意义相同。　　2.其他法律（如证券交易法、公司法等）中关於企业会计事务的规定，一般认为是商业会计法的特别法，优先于普通法的商业会计法而适用。此外，根据证券交易法授权订定的证券发行人财务报告编制准则，亦属特别法，而优先於商业会计法暨其子法而适用。　　3.商业会计处理准则及商业通用会计制度规范二者，是依据商业会计法第12条、第13条的授权规定而订定的子法。同法第5条另有授权计定会计师或依法取得代他人处理会计事务资格之人登记及管理办法，但尚未订定：是准备一并订定于“税务土法”中，该法尚未完成立法。　　4.商业会计法第2条第2项规定：“商业会计事务请依据一般公认会计原则从事商业会计事务之处理……。”，商业会计处理准则第2条进一步规定：“商业会计之处理，应依本法、本准则及有关法令办理；其未规定者，参照财团法人中华民国会计基金会发布之财会计准则公报办理。”经济部优于1998年7月27经（98）商字第87217988号函中指明：一般公认会计原则之范围，包括财团法人中华民国会计研究发展基金会财务会计准则委员会所公布之各号会计准则公报及其解释、国际会计原则、会计学理及权威机构发布之会计等；其适用次序依序为财务会计准则公报、公报解释、国际会计原则、会计学理及权威机构发布之文献。从而，一般公认会计原则亦是企业会计规范，用以补法令之所不备，其适用顺序在法令之後，但无法令具有之强制性。　　5.本文所称会计人员的范围，包括公认会计师（CertifiedPublic Accountant CPA）、企业内部之会计人员以及企业外代为处理会计事务之会计人员。目前台湾对会计人员的规范，仅有会计师法，後二类会计人员尚无单行法规；但第三类会计人员，目前拟以“税务土法”规范之，该法现在立法院审议中。　　大陆的会计规范体系　　大陆决意建立市场经济，并采与国际接轨的策略，所以其所建立的企业会计规范，取法国际，实属意料中事。惟海峡两岸因政体建制的差异，结构的不同，其下的各种制度及其规范体系，随之而异，会计规范体系亦不例外。　　大陆的企业会计规范体系，其主要规范、制定者以及规范的效力，列表如表二所示（略）。　　在说明大陆的企业会计规范体系之前，宜先了解大陆的法律体系结构层次。如同一般国家，大陆的宪法居最高效力外，大陆的法律体系，其结构及效力层次如下：　　1.基本法律，由全国人民代表大会制定，效力最高（但低於宪法）。　　2.基本法律以外的法律，由全国人民代表大会常务委员会制定，效力次之。　　3.行政法规，由国务院制定，效力第三。　　4.地方性法规，由省、自治区及直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定，效力第四。　　5.部门规章与地方政府规章，前者由国务院各部、各委员会、人民银行、审计署和国务院直属机构制定；後者由省、自治区及其直辖市的人民政制定。二者效力相同，均为第五：二者之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。另部门规章与地方性法规不一致时，认定应当适用地方性法规时，及适用地方性法规；认为应当适用部门规章时，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。是以部门规章的效力位阶，可谓是兼跨第四及第五。　　大陆尚有其他的法规等，因与本文无关，姑予不论。　　大陆的规范体系，是以会计法为基本规范，各规范的性质、关系等，说明如下：　　一、会计法的规范对象为国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（会计法第1条）：其中公司、企业二者，相当于台湾商业会计法所规范的商业（即以营利为目的的事业）。至于事业单位，在大陆是指国家为创造和改善生产条件、促进社会福利、满足人民文化、卫生等需要而设置的机构，其经费实行预算，由国家　　拨款，而不进行盈亏，故其性质与进行盈亏计算的企业不同。总之，大陆会计法是作为企业与非企业组织的共同基本规范。