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浅谈我国会计信用体系的建设

2017-09-01 06:11 摘　要：在我国目前会计信用普遍缺失、会计造假行为比较严重的社会大背景下，加快会计信用体系的建设和实施，对于我国社会主义市场经济的健康发展和整个社会信用体系的建设都至关重要。我国会计信用体系建设中的政府定位和构建模式、会计信用法规体系、会计信用的政府监管体系、会计信用激励制约机制和失信惩戒机制、会计信用评价体系、会计信用档案体系和网络体系以及会计信用教育体系等问题值得探讨，并提出了若干政策性建议。　　关键词：会计信用体系；政府定位；构建模式　　会计信用体系是由实施和保障会计信用正常运行的一整套制度所构成的制度和机制的总称。它的建设是一个非常庞大的社会系统工程，涉及面非常广泛，需要构建一个全社会都讲信用的大环境，因此，如何在我国目前会计信用普遍缺失的大背景下，加快会计信用体系建设，这对于我国社会主义市场经济的健康发展和整个社会信用体系的建设都至关重要。借鉴一些发达国家的先进经验，本文着重从以下几个方面来考虑建设我国的会计信用体系。　　一、我国会计信用体系建设中的政府定位和构建模式　　要加快推动我国会计信用体系的建设，解决政府在会计信用体系建设中的定位问题是必要和必需的，必须要把政府在整个会计信用体系建设中的地位和作用加以明确，并在此基础上探索按照不同主体建立多层次、多角度的会计信用体系，其中包括：以各级政府为主体、以电子政务为基础、以制定规则、加强监管为内容的公益性的会计信用体系；以信用中介为主体、以市场运作为基础、以会计信用征集、调查、评价、咨询等为服务内容的商业性的会计信用体系；以企业为主体、以信用风险管理为基础、以加强内控为内容的自我服务性的会计信用体系；以信用行业协会为主体、以会员单位为基础、以同业互助为内容的自律性的会计信用体系。在整个会计信用体系建设工作中，政府在其中更多地起着一种引导、推动和监管的作用，因此必须在健全信用法制、培育信用需求和增加信用信息透明度的基础上，加强服务和监管，努力推动全社会、各方面的会计信用体系建设，按照“政府推动、市场运作、中介介入、行业自律”的原则，努力实现政府、协会、企业、中介和会计人共同参与、同步发展的“互联、互动、共享、共赢”的会计信用体系。　　参考国际经验，立足我国现实国情，整个社会信用体系的建设，会计信用体系的构建宜采取政府部门推动，以市场化运作为基础的，分阶段、分地区、分步骤推进的动态机制模式。这一模式既可以保证我国会计信用体系的快速、规范构建，又可以体现市场经济的本质原则———效率原则。一方面，在政府的推动下，可以有效解决体制、制度障碍，还可以用立法的形式强制性地要求会计信用信息生产者提供、披露有关信用信息，保证其准确性、合法性和及时性，便于目前分散于各个有关政府部门的会计信用信息的迅速公开和有效整合，发挥政府在宏观管理方面的优势；另一方面，以市场化运作为基础的会计信用体系，可以促进公开、公平、公正的市场环境的形成，提高资源配置效率，提高资本市场的整体素质，同时，还可以在市场竞争中培养一大批信用中介机构及职业从业人员。鉴于我国经济转型期的具体国情和加入WTO后所面临的会计国际化的挑战，加上近年来会计改革进程较快，会计准则制度变化较大，会计人员素质参差不齐，会计信用状况较差的现实，短期内建立覆盖全国的会计信用体系不大现实，但构建与国际惯例接轨的会计信用制度和体系又是我国会计融入世界会计的迫切要求，也是我国市场经济快速发展的重要环节。在这种环境条件下，我国必须在社会信用体系的总体框架内，通过总体统筹规划，分阶段、分地区、分步骤地建立起会计信用体系。也就是说，我国会计信用体系建设宜采取渐进式策略。首先在统一的社会信用体系尚未建立之前，可以先在条件成熟的大中城市，率先成立会计行业内的征信公司，构建行业性的会计信用体系，并以此为中心，构建行业的区域辐射网络，待条件成熟后实现全国范围内的行业联网、信息交易和资源共享。然后，在统一的社会信用体系基本具备规模时，再把会计行业的信用资料纳入到整个社会信用体系中进行整合，构成社会信用体系的重要组成部分。