“绿色ＧＤＰ”与中国环境会计制度(2)
2017-09-26 05:01
导读：二、我国“绿色ＧＤＰ”的理论研究与实践 从政府层面上来看,我国国民经济核算的理论与实践大致经历了四个大的阶段。 第一阶段(1951～1981),我国的国民
二、我国“绿色ＧＤＰ”的理论研究与实践
从政府层面上来看,我国国民经济核算的理论与实践大致经历了四个大的阶段。
第一阶段(1951～1981),我国的国民经济核算体系制度基本上属于ＭＰＳ,即实行的是物质产品平衡表体系,这一体制是与高度集中统一的计划经济体制是相适应的;
第二阶段(1982～1991),我国国民经济核算体系制度的转型阶段,两种核算制度ＭＰＳ与ＳＮＡ并存,它与我国从计划经济向市场经济转型相适应的;
第三阶段(1992～1995),1992年我国正式启用ＳＮＡ核算体系(1968修订),该ＳＮＡ国民经济核算体系在实质上,与当时国际上大多数国家的核算制度基本相同,与国际统计口径相接轨。但是由于ＳＮＡ核算体系所固有的缺陷性,即它不能全面反映经济、社会、和资源环境状况及其内在的、本质的相互关系,因此,以ＳＮＡ为基础,对ＳＮＡ进行改革,构建以“绿色ＧＤＰ”(ＧＧＤＰ)为核心、充分体现可持续发展这一指导思想的核算体系,是学术界和各国政府面临的一项紧迫而坚艰的任务。
第四阶段(1995～现在),ＳＮＡ国民核算体系的改革和向联合国新的国民核算体系(1992修订)与ＳＥＥＡ体系(环境经济综合核算体系)过渡。从总体来说,ＳＥＥＡ与ＳＮＡ在概念上是一致的,其本质不同在于ＳＥＥＡ在资本使用概念上对ＳＮＡ做了拓展,即将自然资源和环境作为资本使用的一部分考虑进去。就在中国政府开始研制自己的ＳＮＡ体系时,由联合国、世界银行等五个国际组织组成的联合工作组,开始组织有关国际组织和各国(地区)国民核算专家对旧ＳＮＡ体系(1968)进行修订。从1995年开始,中国政府一直在跟踪和吸收国际上国民核算体系发展的最新成果,力求保持中国ＳＮＡ核算体系与国际上大数国家的ＳＮＡ核算体系同步与接轨。,国内从事国民核算体系问题研究的研究单位主要集中在国务院发展研究中心、中国科学院、北京大学、国家环保总局、中国人民大学、中国社科院等。研究领域与研究方向主要集中在以下几个方面:
1)自然资源环境核算与国民经济体系的相互关系研究;
2)将自然资源环境核算纳入国民资产负债(国民财富)核算的方式及核算途径的研究;
3)将资源环境因素纳入“生产帐户”(ＧＤＰ)的生产方式及核算途径的研究;
4)关于“中国综合经济与环境核算体系”的核算模式、核算理论、原则与方法的研究。
三、资源环境核算的基本模式及我国资源环境核算
1 资源环境实物核算。20世纪80年代,发达国家已开始着手对资源与环境进行核算,逐步建立资源核算帐户。挪威是最早开始进行资源核算的国家,1981年挪威政府首次公布并出版了“自然资源核算”数据、报告和刊物。1987年公布了“挪威自然资源核算”报告。自然资源核算的目的是,提供最新的和质量较好的数据和信息,将自然资源开发计划与计划联系起来,促进资源管理部门和经济管理部门之间的配合和协调。在挪威的自然资源帐户中,将自然资源划分为实物资源和环境资源两大类,构建了包括森林、土地、水资源、石油、天然气等一系列完整的实物资源核算体系;芬兰按照挪威自然资源核算模式,建立了自己的自然资源核算框架;法国的自然资源帐户是一个范围很广的帐户。这些帐户描述并度量了环境资产的经济、和生态功能。其实物帐户类似于挪威的实物帐户。
2 资源—经济—环境综合核算(ＳＥＥＡ)。1987年联合国环境规划署与世界银行共同领导了研究项目———《把环境与资源纳入战略之中》。该研究的中心议题是探索如何实行环境核算,以促进可持续发展,初步确立了环境核算与国民经济体系之间的关系。1988年世界银行资深专家埃尔·塞阿弗(Ｅ Ｌ Ｓｅｒａｆｙ)发表《合理从消耗自然资源中获取的收入》,提出收入的持续增长很大一部分是来自于对自然资源的掠夺式的开发与利用,只有扣除自然资源的损耗,才能真正体现财富的增加质和量。1989年由联合国环境规划署(ＵＮＥＰ)及世界银行组建联合工作组,开始致力于自然环境/资源实物/货币核算可行性的检验,并设计出了一些替代性的宏观指标,以反应收入与生产的环境调节性和持续性(Ａｈｍａｄ,Ｅ.Ｌ.ＳｅｒａｆｙａｎｄＬｕｔｚ,1989)为了推动ＳＥＥＡ走向实践,ＳＥＥＡ的各部分作为专题在墨西哥、巴布亚新几尼亚、菲律宾等国家进行试点。而以美为代表的发达国家基于这一基本思路,对其本国资源进行了核算(1991)。日本从1993年起对本国的ＳＥＥＡ进行了系统的构造性研究,设计出较为完整的ＳＥＥＡ实例体系,给出了1985～1990年日本的“绿色ＧＤＰ”。印尼也于1996年完成了本国1990～1993年的自然资源环境帐户核算,并初步完成了核算矩阵的构造及1990～1993年的实例估算。欧盟结合自身特点和各国已有的与实践,研制出了环境经济综合核算欧盟统一模式。
