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摘要:税费改革与农业税取消之后,乡村债务问题变得更加突出,影响了农村生活的稳定,阻碍了社会主义新农村的建设步伐。依据实地调查资料,从债务规模、债务结构、债务风险、债务成因等方面对乡村债务问题进行分析,基本结论为乡村债务规模较大、债权人结构复杂、债务用途多样、借款利息较低及债务成因多元化。
关键词:农业税;乡村债务;债务规模;债务结构;债务风险
Abstract:After rural tax reform and abolition of agricultural tax, rural debt problem become more prominent, affecting the stability of economic life in rural areas and hindering the pace of building new socialist countryside. The paper concluded that the larger village debt, complex creditors, multi-purpose debt, lower cost of money and debt causes diversity by carrying out analyses of rural debt problem from the aspects of debts size, debt structure, debt risks and debt causes .
Key words:agricultural tax; rural debt; debt size; debt structure; debt risk
乡村债务问题是农村税费改革过程中诸多矛盾的焦点。随着农村税费改革的推进,农民负担问题不断得以解决,但农业税的废止在减轻了农民负担的同时,也加剧了乡村各级政府的收支矛盾,使得多年累积的乡村债务问题更加突出起来,乡村各级政府陷入“后农业税时代”的债务困境。据2006年4月11日《南方农村报》的报道,乡村债务规模几乎达到1万亿元,约占2005年全国GDP的1/18,2005年财政收入的1/3左右,已经成为我国乡村社会中一个极不和谐的音符,严重制约着农村经济发展、危及农村社会的稳定、影响政府形象和农村干群关系。
2008年,我们到宁夏回族自治区的G乡和H乡、甘肃省的S乡及陕西省的L乡等地,就乡村债务问题进行了深入的调研。我们选择的乡村,具有一定的代表性和典型性,对全国乡村债务问题的研究有一定的帮助。调研主要从乡村债务的规模、债权人结构、债务的用途、债务期限和利率、债务风险及形成原因等方面展开,以期从不同方面剖析乡村债务。 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
一、债务规模
从表1可以看出:截至2007年底,调查的4个乡镇都存在较高的债务,债务合计1 875.67万元,平均每个乡镇负债额高达468.92万元;同时也可看出四个乡镇在1998年后债务数量增幅较大。由此表明:我国乡村负债是一种普遍的现象,被调查乡村的债务数额较大,特别是在1998年农业税费改革后,债务数量大幅度增加。
从表2可知,四个乡镇1996 年到1998年的增幅较大,增幅最大的S乡增长236%;2006年到2007年增幅均小,增长最少的G乡增长1%,增长最多的也只有48%。表明:我国乡村债务的数量还在不断增加,税费改革初时,增幅较大,尤其是以农业为主的乡镇如S乡增幅很大;由于 近几年各级政府在不断化解债务问题,所以2006年到2007年增幅较小,说明各级政府化解债务的措施取得了一定的成效。
从表3看到:四个被 调查乡镇的债务规模已超过当地财政收入的承受能力,财政支出均大于财政收入,甚至S乡的财政支出达到财政收入的12倍之上。财政收入大于债务额,表明债务的产生是个必然结果,且债务额会越来越大。
二、债务结构
通过实地调研,对四个乡镇的债权人结构、债务用途和债务的利息和期限进行分析。
(一)债权人机构
乡村债务的债权人群体比较复杂,涉及社会的各个方面,有上级政府、机构、企事业单位、个体工商户和私人等主体。
通过表4可以看出,我国乡村债务债权人的主体主要是金融机构和私人。金融机构主要是国内正规的金融机构,不包括地下金融。私人包括乡镇干部、村组农民等。具体来说,欠乡镇干部的差旅费、、垫付款等;欠农民苗木款、高速公路补偿费、劳务费款等。四个被调查乡镇中有三个乡镇都欠有金融机构的款项,其中最高的乡镇占到所欠款项的50%以上,有一个乡镇没有金融机构欠款。这说明在一些农村,金融机构提供的服务较多,农业银行和农村信用社是农村基础组织的重要资金供给者,而在一些地区农村金融机构较少,不能有效地为农村服务。