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对《救助办法》取代《收留办法》的探讨学毕

2014-09-27 03:24 摘要：《收留办法》为《救助办法》所取代是历史的进步。《收留办法》违宪、违法，其废止是对宪法和法律的维护。《救助办法》的实施，很明显地体现了行政机关执政观念上的变化，即由过往的强制管制变成现在的服务治理。然而，《救助办法》所带来的新的治安题目与财政压力等不足，使我们应该对其有清醒的熟悉。 关键词：《收留办法》 《救助办法》 违宪、违法 进步性 不足 Abstract: The replacing of The Principle of Adoption by The Principle of Aid and Help is the historical development. The Principle of Adoption is against the constitution and breaking the law; its abolishment is the protection to the constitution and the law. The implementing of The Principle of Aid and Help embodies obviously the changes of the concept administration, which is from the pasting forcing management to now the service aid. However, the negative effects such as the new public security issue and financial pressure, that bring wait insufficiently by The Principle of Aid and Help, Make us have sober understanding to their.Key words: The Principle of Adoption The Principle of Aid and Help Against the constitution and breaking the law Progressing Insufficient2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨救助治理办法》（以下简称《救助办法》）正式生效，与此同时，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨职员收留遣送办法》（以下简称《收留办法》）正式退出历史舞台。《收留办法》的废除，其根本原因是什么？《救助办法》的进步性表现在哪里？《救助办法》还存在哪些不足？本文就这些题目作一些探讨。 一 《收留办法》的实施二十多年来，其产生的“恶果”不断见诸报端，有人甚至以为它是“恶法”，学者们也对其是否违宪莫衷一是。关于它的废除，正式的新闻稿这样说的：国务院常务会议以为“我国经济社会发展和人口活动状况发生了很大变化，1982年5月国务院发布施行的《城市流浪乞讨职员收留遣送办法》已经不适应新形式的需要”，真如其说吗？笔者以为，《收留办法》违宪、违法，其存在是对我国的宪法和有关法律的违反，应该变更或撤消。 内容来自www.nseac.com
第一，《收留办法》违反我国现行宪法。我国的宪法第三十七条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。而《收留办法》则赋予了行政机关具有剥夺或限制人身自由的权力。宪法作为我们国家的根本***，其权威性和神圣性不容侵犯。假如行政机关仅凭制定的规定性文件就能剥夺和限制公民的人身自由，那么，宪法的神圣地位何在？
第二，《收留办法》违反我国的有关法律。我国的《立法法》第八条第五款规定：对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。《立法法》第九条规定全国人民代表大会及其常务委员会有权决定授权国务院先制定行政法规，但对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度等事项除外。《立法法》颁布施行于2000年7月，无论按上位法优于下位法的原则，还是按新法优于旧法的原则，《收留办法》都违反了《立法法》的有关规定，原本从《立法法》生效起，它就应该自动失效。①
行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章不得同宪法、法律、行政法规相抵触。《收留办法》作为国务院制定的行政法规，其内容违反我国宪法和有关法律，其废除是必然的。 二 《救助办法》取代《收留办法》，其目的是从根本上解决城市生活无着的流浪乞讨职员救助题目，完善社会救助制度和相关法规。《救助办法》共18条，内容包括对在城市生活无着的流浪乞讨职员救助的原则，救助站的设立和治理，救助的范围，为救助职员提供的救助内容，救助站工作职员的行为，以及对违反者的责任追究等，标志着我国对在城市流浪乞讨职员的救助工作进一步完善。《救助办法》的制定，从某种程度上可以说是一个进步，一个成功。具体说来，《救助办法》的成功之处表现在：