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利益反哺的价值蕴含与法律实现(4)

2014-10-25 01:26
　　第三，反哺利益资源筹集和配置的法律途径。社会群体之间的利益反哺不是一个利益群体对另一个利益群体直接的利益付出，假如这样，反哺根本就没法进行。从利益反哺的具体方式来说，必然是以作为社会代表的国家及其委托、授权的机构、组织为中介，通过一定的制度从利益强势群体中筹集到一定的利益资源，然后再同样通过制度途径将相应的利益资源配置于社会弱势群体。因此，实施利用反哺，一方面需要建立筹集利益反哺资源的法律制度。具体来说就是国家要通过立法等制度措施，在原有社会利益资源筹集制度如税收、劳动及社会保障等法律制度的基础上，加强以反哺社会弱势群体为目的的立法。比如专门针对西部发展的立法、针对农业发展的立法、针对农村发展的立法等。在这类法律中，需要具体规定筹集反哺资源的办法。比如开征西部建设税、农业发展税、农村发展税等筹集物质资源。同时也要建立筹集非物质利益资源的制度性途径，比如通过有关法律规定，要求享受国家资助的大学生毕业后必须到规定的欠发达地区服务若干年等。另一方面需要确定用于反哺的利益资源的配置制度。这与利益反哺资源的筹集制度是一个题目的两个方面。目前既有的财政制度、社会保障制度等在一定程度上承担的就是这样的制度角色，比如财政转移支付，社会保障对各类弱势群体的制度性救济。但是作为直接以社会公平为价值目标，并以此促进社会稳定和发展的社会利益调控方式，利用反哺还需要有专门的反哺资源配置制度。
　　
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