中国外资优惠制度利弊分析与重构探究(2)
2015-01-12 01:09
导读：第四，产品销售、物资供给优惠。产品销售优惠主要体现在增大内销比例和以产顶进两个方面。我国对外商投资生产的产品，在实行以外销为主原则的同时
第四，产品销售、物资供给优惠。产品销售优惠主要体现在增大内销比例和以产顶进两个方面。我国对外商投资生产的产品，在实行以外销为主原则的同时，还贯彻以市场换技术或以产顶进的方针，如其产品属国内需要进口的紧缺产品，采用国内原材料、元器件生产的产品或外商提供先进技术、设备生产的产品，经有关部分批准并照章纳税后，可以适当增大内销比例。凡符合下列条件的技术先进企业，均可申请以产顶进：（１）确属国内需要的技术先进型企业、合作企业的产品，投产初期，在实现国产化进程中，外汇平衡出现暂时困难的；（２）技术先进型合资、合作企业的产品属于和今后几年中心、地方和部分需要进口的；（３）申请以产项进的产品规格、性能，交货期限和技术服务、
培训应符合国内用户需要，产品必须经过国家级产品质量检测中心鉴定，确认达到同类进口商品的质量标准，原则上价格不高于当时的国际市场价格。在物资供给方面的优惠主要是价格优惠，即我国供给外商投资企业的物资（除黄金、银、铂、石油、煤炭、木材必须按国家外汇治理部分或外贸部分所提供的市场价格计价，以外币或人民币支付外）与我国国有企业一样，按国内现行价格，并以人民币支付。另外，某些地方性法规，如《上海市外商投资企业物资采购和产品销售办法》还规定，外商投资企业在上海市采购其所需物资，在同等条件下，各物资经营单位或企业应优先满足两类企业的需要。
第五，劳务用度优惠。劳务用度是指支付给劳动者的工资和用于其他保险基金、福利用度和住房补助基金外，免缴国家对职工的各项补贴。〔1〕《上海市中外合资经营企业劳动人事治理条例》第３１条的规定就是关于两类企业免缴上述各项补贴的例子。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 第六，水电等条件优先提供。凡属两类企业的外商投资企业，其生产经营所需的水、电、运输条件和通讯投资设施都可得到优先提供，并按当地国有企业收费标准计收用度。〔2〕
二
给予外资的优惠待遇是多方面的，其适用范围和优惠程度是相当广泛和极其特殊的，普遍优惠适用于中国境内设立的所有外商投资企业；而特殊优惠则适用于在特区、经济技术开发区等特别区域内设立的外商投资企业以及投资行业、投资数额和经营期限等符正当律要求的外商投资企业。中国对外资实行的优惠制度，特别是税收优惠制度，在中国利用外资的上起过积极的作用，促进了中国经济的高速。通过利用外资，引进了先进技术和治理经验，扩大了
就业，增加了国家财政收进。但毋容置疑，随着改革开放的不断深进和社会主义市场经济体制的逐步建立，不同企业、不同区域实行不同的待遇制度的矛盾，优惠待遇制度与国民待遇原则的矛盾等已日益突出，主要表现在以下两方面：
其一，外商投资企业享有的企业所得税优惠待遇因企业性质和区域不同而异。例如，设在经济特区、经济技术开发区等区域的外商投资企业，从事码头建设的合资企业，在上海浦东新区设立的生产性和从事基础设施开发经营的外商投资企业，在经济特区设立的符合资金和期限要求的外资、合资机构以及国家认定的高新技术企业等均按１５％的税率缴纳企业所得税，而设在经济特区、经济技术开发区和沿海经济开放区所在城市的老市区的生产性外商投资企业则按２４％的税率征收；又如，凡已经按１５％的税率缴纳企业所得税的两类企业则减按１０％的税率缴纳企业所得税；再说，凡属于生产怀企业或投资行业、投资数额、经营期限、产品出口比例等符正当律要求的还可再享受减句税或退税等特殊优惠待遇。这种优惠待遇的给予，不仅人为制造了内外资企业之间的差别，而且也制造了外商投资企业之间的差别。另外，增值税、消费税、营业税固然也适用于外商投资企业，但１９９３年前批准设立的外商投资企业如因征收以上税种而增加税负的，则可申请退还多缴纳的税款。再者，外商投资企业进口作为出资的机器设备、物料、企业自用运输工具、办公用品等均免征关税，使外商投资企业处于有利的竞争地位。但内资企业却不能享受这些优惠待遇，从而削弱了内资企业的竞争能力。
