中国外资优惠制度利弊分析与重构探究(3)
2015-01-12 01:09
导读：其二，外商投资享有进出口经营权和免领进口许可证。外商投资企业进口自用的生产物品，企业所需的设备、原材料和其他物资，出口企业生产的产品，均
其二，外商投资享有进出口经营权和免领进口许可证。外商投资企业进口自用的生产物品，企业所需的设备、原材料和其他物资，出口企业生产的产品，均免予办理进出口许可。〔3〕而内资企业想取得进出口经营权必须具备规定的条件，并经国务院对外贸易主管部分许可，否则企业想取得进出口经营权必须具备法律规定的条件，并经国务院对外经济贸易主管部分许可，否则不得经营对外贸易。与此同时，外商投资企业外国投资者作为出资而进口的设备和物料，在其批准经营范围内，为生产内销产品和国内经营业务所需进口的设备、生产用车辆和各种料件，进口本企业自用的、数目公道的非生产性物品，只要不属于进口许可证治理的商品，均免领进口许可证，海关凭批准成立企业的文件、合同或进出口合同验放；愈甚者，外商投资企业为生产出口产品所需进口的设备、生产用车辆和各种料件，包括实行进口许可证治理的商品在内，都免领进口许可证。正是这种特殊的优惠待遇，为一些地方和企业利用作为逃避国家配额许可证治理的一种方式提供了方便。例如，国内钢材市场行情一度呈旺，一些企业即利用这一机会，与某些享有这种特惠的外商投资企业合伙进口钢材，使实际到货数目大大超过许可证发放数目，扰乱了市场秩序。
除此之外，外商投资企业还享有很多国内企业所不能享有的优惠待遇。所有这些优惠待遇由于超国民待遇标准而起到负面作用，导致虚假投资倒卖免税进口物资、假借投资进口逃避国家配额许可证治理、偷税漏税、虚报亏损、想法推迟获利年度等现象的发生。这种实际上的不同等，反过来损害了我国的投资环境。
三
中共中心《关于建立主义市场经济体制若干的决定》提出了系统的社会主义市场经济，其中最为突出的是承认个人和企业等市场主体享有独立、自主和同等的权利；建立具有竞争性的市场体系，由市场形成价格，保证各种商品生产要素的自由活动，由市场对资源配置起基础性作用；遵守国际交往中通行的规则和惯例。其中，市场主体之间的同等竞争，正是市场经济的本质所在，它意味着各种主体机会均等地按照同一的市场价格取得生产要素和出售商品，公平地承担各种税负。因此，市场经济的必然呼唤国民待遇的出台。社会主义经济虽以公有制为主体，多种经济成份共同发展，但它与在资本主义条件下的市场经济一样，要求对参与市场竞争的主体（国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业和外商投资企业等）一视同仁享受法律赋予的各项权利并履行法律规定的各项义务，使他们同处于一条起跑线上，公平竟争。
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然而，在市场经济体制确立之前，中国虽未提及“国民待遇”字样，但实际上中国已在一般民事权利、企业经营自主权、投资活动方面的权利的享受和企业资格的取得、权利的保护以及义务的履行等方面均给予外资一定范围、一定程度的国民待遇。尽管如此，外商投资企业在很多方面享受的待遇与内资企业相比，区别甚大，特别是对外商投资企业实行的税收优惠待遇制度，使其处于“超国民”的地位。随着中国市场经济体制的形成和世界贸易组织的建立以及乌拉圭回合协议的生效，投资领域已被纳进关贸总协定的体制之内，而国民待遇又是关贸总协定的基本原则之一，因此，投资领域方面的国民待遇必然成为一项广泛的国际义务。中国已提出加进世界贸易组织并为此目的有步骤地采取各项有效措施步向国民待遇。先是缩小内部差别，改变优惠倾斜方向并拓展外商投资领域。具体做法是，在继续实施沿海发展战略的同时，加快内地省市开放的步伐，给予外商投资的某些优待由地区倾斜逐步向行业倾斜过渡；答应外商投资外贸、、保险、航空和运输等领域。进而实行税制和汇制改革。具体做法是，按国际规范改革了流转税，对内外资企业同一征收增值税，对内外职员工资所得同一征收个人所得税和内外资企业按同一税率征收企业所得税；实行汇率并轨，建立同一的银行间外汇市场，实行以市场供求为基础的单一的有治理的浮动汇率制度。
