论行政指导及其程序(4)
2015-08-06 01:03
导读：（4）奖励。奖励是行政机关通过给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政治理目标的行为。物质鼓励是行政
（4）奖励。奖励是行政机关通过给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政治理目标的行为。物质鼓励是行政机关给予行政相对人一定数目的奖金或者奖品。精神鼓动是行政机关给予行政相对人一定的名誉。行政指导中的奖励方式是基于人从事社会活动具有谋利的本性。通过物质或者精神的刺激满足人的需要，可以使人从事某种特定的活动。如为了维护国家税收的正常秩序，政府鼓励公民向税务机关举报他人偷税行为，如经查实则按所交税款的一定比例奖励给举报人。这些行政指导的奖励方式其效果远远超过政府下达硬性指标的行政命令式的行政治理活动。在确定行政指导的奖励方式时，应当留意的题目是奖励的种类、数目应当符合比例原则的要求，由于对行政相对相人奖励太少起不到应有的作用，而奖励太多又会产生社会副作用。同时，行政机关还应当留意奖励的及时性，从而使行政指导的奖励效果最大化。
（5）帮助。帮助是行政机关通过为行政相对人提供某种便利的条件，引导行政相对人实施符合行政机关达成行政治理目标的活动。在社会中，行政机关因其所处的优越地位使其把握很多政治、经济和文化的资讯，而行政相对人因处于行政被治理的地位，具有自然的被动性。假如行政机关在行政相对人从事政治、经济和文化活动时给予必要的帮助，必然可以引导行政相对人的行为朝行政机关确定的治理目标方向发展。浙江省义乌市人民政府针对外商来义乌从事商品贸易增加，就利用义乌商易学院在晚上免费为市民
培训外语，取得了良好的社会效果。因此，行政机关只要能够很好地运用行政指导中的帮助方式，一定能够促进行政治理，并达成良好的行政治理目标。
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2.行政指导行为的实施
（1）行政指导行为的实施依据。行政指导行为的实施依据是指行政主体实施行政指导行为的根据。其功能不过是赋予行政指导行为以正当性、正当性。行政指导是否需要依据以及什么样的依据，在行政法上一直是有争议的。有人以为，所有行政指导都需要有上的依据，只要没有法律依据，任何行政指导都不得实施。也有人以为，至少行政指导中实质上规制相对人权利和自由的规制性行政指导，需要有法律依据。换言之，规制性行政指导的实质形态是权力作用，因此，要实行这种权力作用，仅有组织法上的权限规范还不够，还需要有行为法上的规范作为基础。[8]也有学者以为，在这个题目应“明确行政指导属于政府行政机关享有的法定行政职权。但其通常可得以依据法律对某行政机关或者某治理事项的原则性教授而为之。毋需直接依照法律、法规等的具体条文规定。”[9]我以为，没有任何法律依据的行政指导因与法治原则明显不符而不宜提倡，否则，行政机关很可能也很容量借用行政指导之名行违法行政活动。但是要求行政指导必须具有具体的法律条文也是不可能的，硬要行之，行政指导可能也就会溶进行政行为之中。所以，关于行政指导行为是否需要依据以及什么样的依据，我以为宜采职权依据说。
行政指导行为应当要有一定的依据。从学理上行政指导行为的依据可分为规范性依据和非规范性依据：
其一，规范性依据。规范性依据是指具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定。如，《中华人民共和国农业法》第37条第2款规定：“国家鼓励和引导农民从事多种形式的农产品流通活动。”《中华人民共和国教师法》第18条也规定：“各级人民政证府和有关部分应当办好师范，并采取措施，鼓励优秀青年进进各级师范学校。”行政指导行为规范性的依据明确、直接，可以为行政主体实施行政指导行为提供明确的依据。对于这类行政指导的正当性因有明确的法律规范，比较轻易作出判定。随着国家立法技术的进步，应当尽可能为行政机关提供明确的行政指导的依据。但我们也可以看到，我国立法为行政主体实施行政指导行为所提供的基本上是实体依据，对行政主体如何实施行政指导行为的程序依据基本空缺。因此，应当加强行政指导行为的程序方面的立法。
