论需要干预的分配关系(5)
2015-11-30 01:08
导读：（二）强制性分配的路径选择及功能 在强制性分配的发展进程中，产生了较多的分配方式，各种方式又有其各自的功能。正是这些方式才使强制性分配的
（二）强制性分配的路径选择及功能
在强制性分配的发展进程中，产生了较多的分配方式，各种方式又有其各自的功能。正是这些方式才使强制性分配的功能得以实现。
1.税收。税是一种强制性的征收，它不仅能维持国家的存在，同时也是转移支付能够实现的条件。假如一个国家不能获得必要的税收收进甚至出现了“税收危机”，那么，国家的存在和发展也将伴随着发生危机。除此之外，税收还能实现一定程度的实质公平。比如，对工资薪金征收5%-45%的逾额累进的个人所得税，对储蓄存款利息征收20%的个人所得税，对遗产征收一定比例的遗产税，都能在一定程度上减少收进的差距。目前税的调节收进的功能是公认的。就我国而言，收进差距十分悬殊，但是目前在运用税收这个杠杆调节收进方面仍然显得软弱无力，因此，今后一个时期经济法面临的一个重要任务就是进一步完善税收的分配功能，缩小收进差距，在一定范围内实现实质上的分配公平。
2.财政转移性支出。转移性支出是政府运用财政收进基于特定目的对特定主体进行的财产和利益的转移。转移性支出的最主要作用在于减少贫困、减少收进分配和财富分布的差距。根据美国的一项研究资料，由于美国通过社会
社会保障、福利、食品券和医疗保健等货币及非货币转移措施，使美国最底层20%家庭在总收进中所占份额就从1950年的2.5%上升到1985年的6.0%.[10]目前我国正在实施的西部大开发战略，有助于缩小区域差距，这在一定程度上也要依靠于转移性支出。由此，如何规范转移性支出就不能不是分配法所要研究的题目。
3.强制性社会保险。强制性社会保险主要包括工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险等多种形式。工伤保险和失业保险作为一种强制性社会保险，其功能在于最大范围地分摊风险，因此是一种典型的由公权参与的强制性分配制度；医疗保险和养老保险在本质上是一种强制性的“储蓄计划”，其目的在于保障生存的安全，这是一种在时空上进行收进强制性分配的制度。
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4.其他分配方式。以政府的公共工程计划为例，它的主要目的在于减少因失业而产生的贫困现象。如美国在20世纪30年代大萧条时期，作为政府机构的工程促进治理局向社会提供了很多的工程项目，为全美国提供了多于总就业额外负担1/5的就业机会；智利在70年代中期和80年代初代的萧条时期实施了大模式的由政府资助的公共工种计划，最多吸收了全部劳动力的1/10以上。[11]就我国而言，我们应当有计划、有步骤、有重点地实施公共工程计划，一方面满足社会对公***品的需求，另一方面通过公共工程计划的实施，吸收农村大量的富裕劳动力，增加社会的就业总量。
（三）
