漫淡对具体行政行为的正当性审查(3)
2016-01-22 01:13
导读：三、对有无违反法定程序的审查 行政程序是由行政机关作出具体行政行为的方式，步骤，顺利和时限组成的，因此，法院审查具体行政行为是否违反法定
三、对有无违反法定程序的审查
行政程序是由行政机关作出具体行政行为的方式，步骤，顺利和时限组成的，因此，法院审查具体行政行为是否违反法定程序主要有以下五个方面的内容：
1、审查法定方式，法定方式包括形式种类和外在表现形式两部分组成，形式种类分为简易程序、一般程序和听证程序三种，外在表现形式分为要式和非要式两种。根据法律规定，行政机关作出具体行政行为应当采取要式行为，而不能采取非要式行为，如：《行政处罚法》规定，行政处罚应采用书面形式，不能采用口头形式，假如缺少书面决定书，即违反法定程序，应判决予以撤销。
2、审查法定步骤，这里所讲的步骤是指法律、法规及规章规定，行政机关在作出具体行政行为中必须进行的并影响到决定的正确性的程序。如：《行政处罚法》规定，按照一般程序作出行政处罚决定的步骤为调查取证、听取当事人陈述和申辩，行政机关负责人对调查结果进行审查并作出决定，最后将处罚决定书投递相对人。假如缺少任何一个步骤，即属违法，应判决予以撤销。
3、审查法定顺序，行政程序的顺序是行政机关在行政执法的经验和教训的基础上，从特殊中抽象出一般，按照符合客观的要求确定行政程序的步骤顺序。行政程序中颠倒顺序主要有三种表现形式：（1）先裁决后取证；（2）裁决后告知陈述和申辩的权利；（3）先执行后裁决。行政执法中颠倒行政程序顺序必然违反了客观规律和法律、法规及规章的要求，因此人民法院在审查具体行政行为是否违反法定程序时，发现行政机关作出具体行政行为过程中颠倒顺序的，均应认定为违反法定程序。
4、审查法定时限，任何一个行政程序都必须在一定时限内完成，假如行政机关可以不受时间限制，那么行政机关将无工作效率可言，公民、法人和其他组织请示行政机关履行法定职责，行政机关将可以无期限的拖延，使他们的正当权益无法得到保护。故，时间限制亦是法定程序的要素之一。法律、法规及规章有关行政程序的时间限制的规定，就是要求行政机关必须在规定的期间内完成，否则就属于违反法定程序。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 5、审查是否存在应当回避的情形，行政机关工作职员在应当回避而没有回避的情况下作出的具体行政行为，有可能造成行政处理不公正的题目。人民法院通过原告、第三人提供的证据中根据原告、第三人提供的线索取得的证据，或审查其他证据发现这个题目，就应认定被诉具体行政行为程序违法。四、对是否存在超越职权的审查
行政机关的法定职权由部分管辖权、级别管辖权、地域管辖权和管辖权四个方面的职权构成。行政机关在行使职权时，超出任何一个方面的职权，均构成超越职权。
1、超越部分职权，所谓“部分”是指组织成某一类纵向行政治理系统的整体行政机关。划分各部分行政机关之间实施行政治理职权的分工和权限的，称为部分管辖权。我国各部分行政机关的职权是根据各部分的职能来确定的。故，部分管辖权又称职能管辖。、法规没有明确授予某部分行政机关对其类行为实施行政管辖职权，该部分的行政机关实施该项行政治理职权的，即属超越部分管辖权的行为。如根据《律师法》46条第一款规定，以赢利为目的的冒充律师从事法律服务的，公安机关可以对其进行行政处罚，若司法行政部分对其进行处罚，即属超越部分职权；第二款之规定，没有取得律师执业证书，为牟利从事法律服务的，由司法行政部分对其进行行政处罚，若公安机关对其进行行政处罚，亦属超越部分职权。
2、超越级别管辖权，各级行政机关之间的级别管辖权由宪法、行政组织法和单行法律、法规及规章加以规定。各行政机关都应在法律、法规及规章授予的级别管辖权的范围内实施行政治理职权。超越级别管辖权的表现形式有3种：（1）下级机关行使上级机关的职权，如根据《土地治理法》规定，将基本农田征用为建设用土的审批权在国务院，若省级及其以下政府审批，即属超越级别管辖权； （2）行政机关的内部机构和派出机构行使该机关的职权。如某派出所对参与赌博的周某实施治安拘留的行政处罚，应以其所属公安机关的名义作出，否者即为超越级别管辖权，因派出所只有对50元以下罚款和警告具有管辖权； （3）上级行政机关行使下级行政机关的职权。如《土地治理法》第16条规定，个人之间的土地使用权纠纷应由乡级或县级人民政府处理，若市级及以上人民政府处理即属超越级别管辖权。
