市场经济下行政法的效率职能(2)
2016-02-22 01:12
导读：其三，效率功能要求在行政系统内部确立技术知识分系统。现代行政系统越来越朝着知识化、专业化、技术化方面发展。行政机构的组成职员必须具备一定
其三，效率功能要求在行政系统内部确立技术知识分系统。现代行政系统越来越朝着知识化、专业化、技术化方面发展。行政机构的组成职员必须具备一定的治理知识和治理业务技术。而且每个政府部分都有自己的专业化要求，只有一定知识结构的人才能够胜任。市场经济对政府行政系统的知识和技术提出了更高的要求，要使行政的效率功能在这方面体现出来，刚性的行政编制法是不可缺少的。通过行政编制法使机构设置从工作需要出发，考虑机构是否需要，是否能够胜任和适用工作。机构不能重叠，对于多余的要依法撤销、合并。机构的设置必须从进步工作效率出发，包括办事环节等。另外，在一个行政系统内，各机构公道分工、任务明确、职责分明，最主要的是通过刚性编制确定行政机关的员额，并考虑职员的知识和其它比例关系。
其四，效率功能要求确立新的行政治理过程。行政治理过程是行政机构的动态要素，也就是机构如何活动，依什么序列活动和具体的活动过程等。对于一个行政机构体系和单个的行政机关来讲，其活动可分为三种类型，三者的有机结合构成了一个活动序列。行政机构的目标价值、社会职能就是通过活动过程的循环往复而实现的。这三类活动包括：1.战略性活动。即把行政机构与社会环境和其他环境联系起来制定计划和实施方案的活动。机构中较高层次的职员和组织的活动大多属此类。2.协调性活动。主要是机构内部活动，使内部各机构和职员协调工作，它由机构中的中层机关和职员来完成。3.作业性活动。就是机构中的各种操纵活动。计划经济体制下这三类活动都较前发生了质的变化。行政法的效率功能将使行政活动过程具有较高的效率，以相应的行政法制度保证高效性，如通过行政程序法确定公然化制度、听证制度、会议制度、工作交接制度、期限制度等。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 其五，效率功能要求在行政系统内部确立新型人际关系。行政机关是由相互作用着的个人、集体、单位、部分所组成的，其中各个公职职员的行为与动机、地位与作用以及相互关系，单位、部分的利益关系，个人的感情、态度、影响，集体的价值观都是诸种人际关系的因素之一。然而，决定人际关系的因素还在制度方面。计划经济体制以及在其下形成的人际关系往往呈现出极大的中庸、折衷等色彩，上级对下级以指挥集合和下级对上级以尽对服从为主要关系形态，而不是依法公道执行职务的权利义务关系。市场经济下，要求人际关系以法律上的权利义务为纽带，互相支持、互相监视、共同对行政过程起作用。当然，新的关系形态要通过确立新的行政法原则和新的行政法规来实现。上列行政法效率功能的科学内涵既是今后行政立法的方向，也是行政执法实践必须予以考虑的。
二、行政法效率职能的表现
市场下行政法的效率职能不但使行政法制体系有了全新的含义，更使行政法的调控手段发生了深层次的变化。笔者以为这种变化主要体现在以下方面。
（1）由同步调整到超前调控。 法律与的可表现为三种关系形态：一是置后于社会，此种情况下，法律落后于社会的发展和进程，往往起着阻碍社会向前发展的作用。二是与社会同步，即法律能够适应社会发展的要求，但这种适应是被动的、消极的。三是超前于社会进程，此时法律承担了猜测功能、信息功能，可以为社会的发展创造良好的环境。行政法对社会关系的调整也往往表现为上列三种情形，当行政法对社会关系的调整落后于社会进程时，便起到了相反的作用，各法律规范自身的价值也就丧失。在行政法对社会关系的调整还能适应当时的经济、文化、水平时，它自身的价值仅实现了一部分。计划经济体制下，形成的我国行政法制体系对社会关系的调整要么是滞后的，要么是同步的。如有些法律规范认可了政府行政部分的一统化权力，而忽视了治理相对一方的自主性。市场经济对行政法的特征提出了新的要求，除了与时代同步外，最重要的是要承担超前性的调控职能。社会是信息化的社会，各种社会关系具有复杂性、多变性、未来性等特点。那么，作为承担效率职能的行政法不仅要积极地适应和调整现有的社会关系，更重要的是能够设定和在一定范围内调控即将出现的社会关系。要有一定的猜测性和超前调控性。
