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***安机关在处置极端性安全事件中的地位 作用

2016-06-18 01:01 摘要： 极端性安全事件是程度极为强烈的安全事件。近年来此类事件在国内外不断发生，影响极大。公安机关及其***是处置极端性安全事件的重要部分和气力。从思想上熟悉此类事件的基本特征，明确公安机关和公安***在事件处置中的地位，职能，把握事件处置的基本原则，设定具体的工作任务对有效处置此类事件十分有益。关键词： 公安部分 安全事件 工作原则 职能作用一 极端性安全事件及其特征安全事件一般是指由不可抗拒或不可预见的因素导致形的危害或危及社会及人群正常工作、生产、生活秩序和人身健康的事件或灾难。而极端性安全事件是程度最为强烈的安全事件。近年来世界上发生的此类事件从发生的地域来看大多集中在城市地区。与农村相比，城市地区人口密集，职员、产业、生产、生活的互动性极强。因此，它一旦发生，就会对经济发展、社会进步和治安稳定、群体心态、社区安全等产生极大影响。而且这种影响在事件结束之后还会在相当一段时期内继续弥散，后果极为严重。当前，我国正在加快城镇（市）化建设进程，实施以产业化、城市化促进和带动现代化的发展战略。城市的数目已由1949年的136个发展到了600多个，城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多，而且这一比例正在以较快的速度增加。根据党的十六大确定的战略目标，到2020年，我国的城镇化率要达到或超过50%,在城市领域中的从业职员要达到总从业职员比例的近70%。因此，积极预防和公道处置此类事件意义重大。同时，近两年来业已发生的美国“9.11”恐怖爆炸事件和韩国大邱地铁火灾事件及我国广西地区发生的有毒化学品因运输车辆颠覆而泄进江中漂流的事件尤其是目前正在发生着的“非碘型性肺炎”事件都已经并正在用事实给我们以警示。从国内外已经或正在发生的事件及应付处置情况来看，我们在主观上“对城市化伴随的灾情熟悉不足，使大城市承载的特殊‘市情’被人们长期忽视”。①在客观上一方面“计划经济体制下形成的分部分、分灾种的单一城市灾难治理模式，造成城市缺乏同一有力的应急治理指挥系统，既不能形成应对极端事件的同一气力，也不能及时有效配置分散在各个部分的救灾资源，造成‘养兵千日’却不能‘用兵一时’的被动局面。”②另一方面在“城市灾难治理上重救轻防，物质投进上不协调，使城市在应付极端事件时更加脆弱。”(3)

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与一般的安全事件相比，极端性安全事件具有或应该具有的基本特征是：
1 突发性强，难以预料。
2 爆发面积广，控制难度大。
3 诱发因素多。可由人为因素引起，也可由非人为因素引起（如特大地震、火灾、水灾,疫情等。）
4 传染传播速度快。
5 表现类型多。既有天灾型的，也有人祸型的。
6 危害后果严重。既有对物质形态方面的影响，也有对精神（心理）形态方面的影响。
有效应付和积极应对城市极端性安全事件需要一个相对独立的运行体系。实行同一领导指挥，使各部分既各行其职，又协调配合。公安机关作为其组织结构中的重要成员单位，对极端性安全事件必须要有清醒的熟悉；明确自身在事件处置中的地位，职能；把握事件处置的基本原则，发挥好应有的作用。二、公安机关处置极端性安全事件中的地位，职能和应遵循的基本工作原则：（一） 极端性安全事件的基本特征决定了对它进行有效的控制和处置时必须要有一个同一、规范、高效运转的指挥、决策、执行系统机构（如美国就有“联邦紧急事件治理局，简称FEMA）。这一机构应该而且必须具备的基本职能是：对有关事件的信息进行收集、分析、汇总、处理；向主管领导部分提供咨询、建议；在事件发生后发挥决策、指挥、协调职能；对事件进行应急处置。在上列职能中，大部分职能应由该系统自身完成。而“应急处置”职能的发挥是其自身无法具体执行完成的。因此需要进行气力和资源的组织与整合。一般来说，应急事件处置气力应由以下单位构成：相关政府部分；公安部分;消防部分；医疗救援机构；军队；民政部分；相关社会气力和组织；新闻单位等。