美国行政立法的本钱与效益评估探讨(4)
2016-06-22 01:03
导读：另外，我们看到，不论是国会立法还是总统的行政命令，对主要规章(Major Rule)的本钱与效益评估都有严格的规定。总统、联邦预算治理局、信息管制事务办
另外，我们看到，不论是国会立法还是总统的行政命令，对主要规章(Major Rule)的本钱与效益评估都有严格的规定。总统、联邦预算治理局、信息管制事务办公室、美国总审计署甚至国会都要对其进行本钱与效益的审查。什么是主要规章?“假如一个规章在一年对经济有着或超过1亿美元的本钱，这个规章就是一个主要规章。由于这个规章产生的副作用，直接造成联邦政府、州政府、地区政府、企业和个人的经济负担。是否是一个主要规章，由OIRA(信息管制事务办公室)做终极决定。”根据美国《管制计划与审查》行政命令的规定，主要的规章“是指在规章中可能导致下列后果的任何一种管制行为：(1)年度经济影响在1亿美元或者以上的管制行为，或在实质上对经济、经济部分、生产力、竞争、
就业、环境、公共健康、安全，或州、地方和部落政府、共同体产生反面影响的管制行为；(2)造成了严重矛盾，或者干预其他机关已经执行或者计划的管制行为；(3)实质改变了资格授予、拨款、使用权费或贷款项目的预算效果及其中接受者的权利和义务；(4)在法令、总统优先权或本行政命令所确定的原则之外所滋生的新的法律或政策题目。”
(三)行政立法本钱与效益评估的指标测度
美国政府将行政立法本钱分为经济规制本钱、社会规制本钱、文牍规制本钱三类。通过计算规制部分的实际支出和直接本钱来丈量出政府规制的本钱。实际支出是联邦负有监管责任的行政机构、各级政府根据联邦
规章制度的预算内支出，可以通过联邦预算内拨款来计算出联邦政府行政机构的支出总额和拨款给地方政府的支出总额。直接本钱是在没有联邦政府拨款的条件下执行和服从联邦规章制度的支出，包括州、地区、种族区域政府的支出以及企业和私人部分(指美国所有的个人和实体，包括个人、协会、社团、非营利组织等)的支出①。而对于行政立法的收益测度。联邦机构主要是根据规制的具体对象和要达到的目标，通过贴现将未来收益折算成现值的方法来估算规制的收益。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） (四)行政立法本钱与效益评估的程序
由于一个行政规章的本钱与效益评估涉及不同的主体，而且这些主体之间具有不同层级的行政治理与领导关系，因此不存在行政立法本钱与效益评估的同一程序。 作为制定规章的行政机关来讲，它首先要进行本钱与效益的预评估，这个预评估的过程大致有以下几个步骤：
(1)识别阶段。判定某一规章可以达到本部分所希看的目标。
(2)调查阶段。主要是了解能实现该目标的各项备选方案，尤其是了解是否有必要通过规制方式来实现，其他一些备选方案是什么。
(3)收集信息阶段。主要是获取有关各备选方案效果的资料。
(4)选择阶段。根据定量与定性等指标的分析，确定各个方案的优劣次序。
(5)决策阶段。以上述次序为依据，并按限制条件而确定，根据本钱与效益分析报告作出决策。
对于行政机关以外的本钱与效益评估机构主要是根据行政机构提交的本钱效益分析报告等有关材料，审查程序要求有所不同。如信息和管制事务办公室的审查，它“要求行政机关按照信息和管制办公室行政官要求的时间和方式，向信息和管制事务办公室提供一份计划管制行为的清单；管制行为的草拟文本，附有对管制行为必要性公道而具体的描述以及对管制如何需要的解释；管制行为潜伏本钱和效益的评估，包括：在法律范围内，管制行为方式是否与法令委任一致的说明、是否促进了总统优先权、是否避免对州、地方和部落政府功能运转的不当干涉。”
总统、国会等主要规章本钱与效益评估都是通过书面方式进行。根据《2001年财政、邮电业和政府总拨款法》第624条的规定，每年对5年以内的所有规章进行一次全面检查与审核，包括确定现有规章哪些正在发挥积极作用、哪些需要修改和哪些过进需要废除。它还规定，联邦预算和治理局(OMB)和信息管制事务办公室(OIRA)要求联邦行政机构提交他们各自年度的管制本钱与收益分析的经济报告，在各个行政机构年度报告的基础上，分析、综合和整理出向国会汇报的一个联邦管制的总本钱与总收益的年度报告。到2002年，OMB和OIRA已向国会提交了5个年度报告。
