美国行政立法的本钱与效益评估探讨(6)
2016-06-22 01:03
导读：美国很多学者对本钱与效益方法持赞成态度，“进行本钱一效益分析的目的在于根据经济价值来验证项目的进展情况。以技术上公道决策的概念为基础，这
美国很多学者对本钱与效益方法持赞成态度，“进行本钱一效益分析的目的在于根据经济价值来验证项目的进展情况。以技术上公道决策的概念为基础，这种方法以货币价值为丈量标准。其基本目的在于决定对某个项目的投资从经济的角度来讲是否有利可图。更详尽地进行分析，这种方法还用于辨别该项政策目标是否有利于整个社会最广泛的民众。”
然而本钱与效益分析方法的运用从一开始就受到了批评，主要批评有：
第一，本钱与效益分析方法实际上是一种实证主义方***，它将价值与事实分开，只注重事实不注重价值；“针对社会和政治现象的天生的布满规范和价值的特点，政治理论家和倾向规范的
社会学家长期抱怨说，实证主义者们企图把事实和价值分开反映了对社会世界本身特点的影响深远的误解和歪曲。其评论家指出，实证主义缺乏对社会行动和社会价值之间根深蒂固的联系的恰当的理解。”固然本钱与效益分析方法更多地用于经济规制方面，对社会规制很少用到，但由于这种方法的普及，社会规制领域中也引用了这种方法，从而将这种方法的使用范围推向了极端。以《1990年美国残疾人法案》通过为例，不仅涉及“政治同等与经济效益”之间的争论，也涉及需要不需要采用本钱与效益分析、什么样的本钱与效益分析等方面的争论。
第二，本钱与效益分析方法本身的技术缺陷。本钱与效益分析方法一般只适用于有形的结果并可以通过货币化方式的丈量，但以货币为标准并不能对政府领域的效益进行适当的分析，如对国防、太空研究、对外助助、公安、司法等效益的分析。有学者评价说，“当评价政府是否应该提供一种公共物品时，本钱与效益分析并没有提供任何价格信号。关于公共决策的本钱和效益的结论充其量只是近似而已。”因此，可以说，本钱效益分析方法对于那些如防洪、电力生产、邮政、某些运输和娱乐设施等，也就是说对主要是经济性质的、有形的、可以用货币丈量的行政立法及公共政策更为适用。
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然而行政立法的本钱与效益分析方法不仅在美国得以适用，很多较为发达的国家近些年来也纷纷采纳，也都通过法律法规的形式来使之规范化，如英国的《预备遵法本钱评估修正守则》、德国的《联邦法律案留意要点》、荷兰的《立法指导原则》、芬兰的《法律规范法》、加拿大的《联邦立法政策》等都规定了行政立法的本钱与效益评估原则。
近几年，我国政府已经对行政立法的本钱与效益方法给予了关注。2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》第17条明确提出“积极探索对政府项目尤其是经济立法项目的本钱效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程本钱，还要研究实在施后的执法本钱和社会本钱。”有理由相信，本钱与效益分析将会在我国行政立法，尤其是经济立法项目上得到采用的。
