美国行政立法的本钱与效益评估探讨(5)
2016-06-22 01:03
导读：(五)行政立法本钱与效益评估的方法 本钱在经济学里被以为是资源的投进使用。可以这样以为，几乎所有的规章都涉及资源的使用。本钱效益分析的关键就
(五)行政立法本钱与效益评估的方法
本钱在经济学里被以为是资源的投进使用。可以这样以为，几乎所有的规章都涉及资源的使用。本钱效益分析的关键就在于全面考虑一部规章可能投进和产出的全部本钱与收益。规章的效益则是收益除往本钱后的净收益。
按照不同的标准，本钱与收益可以分为四种类型：一是内部的与外部的本钱与收益；二是有形与无形的本钱与收益；三是可货币化的与不可货币化的本钱与收益；四是直接的与间接的本钱与收益。本钱与收益分析更适用于对有形结果的规章进行分析。
美国行政机关对规章制定本钱的分析方法有：一是经济计量分析，直接估算产出市场或用生产函数往测度规制变化的影响；二是支出测算研究，依靠对企业或公司的调查来判定规制的本钱；三是工程本钱分析，直接计算安装设备的新增本钱，并根据设备质量的改变而调整；四是生产率研究，用图表方式说明一段时间内实际的生产率变化与没有其中一项或更多的政府规制时可能发生的生产率变化之间的差异；五是一般均衡分析。用一般均衡模型考察完全竞争的市场对一项新政策的反应。
衡量行政规制制度的收益也有两种基本方法：一是通过询问了解人们愿意为规制制度(政策或标准的改变)所付出的金额；二是通过观察人们的行为来判定人们实际上为这种规制所付出的数额。研究者可通过规避行为、影子价格等来判定人们的支付意愿。固然在提交规章的本钱与效益报告时，尽可能地量化收益，但有些收益可能要等到数年以后才能体现出来，有些收益可能难以量化，联邦行政机构根据管制的具体对象和所要达到的目标，通过贴现将未来收益折算成现值的方法估算收益。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 考察美国行政立法的本钱与效益评估，可以总结出这样几个特点：一是偏重于行政机关的内部评估，其他各级联邦机构的评估是建立在行政机构本身的评估之上。在某种程度上，行政机关可能采取更为有效的评估方法、手段、指标等来达到自己的目的。而其他机关的评估则更多地流于形式。二是行政立法的本钱与效益评估有一个转变过程，从夸大立法前的预评估到后来既夸大立法前的预评估又夸大立法后的评估的一个转变。在大规模规章制定之后，政府有关部分每年对已经实施五年的规章进行全面的评估，以确定是否继续延用还是废除或修改。三是美国行政立法的本钱与效益评估是通过一系列国会立法、总统行政命令等行政立法加以制度保障的，是行政机关必须遵守的，在一定程度上保障了美国行政立法的质量，也是实现了对行政立法的有效监视。
四、美国行政立法本钱与效益评估制度的评价
美国自上个世纪80年代全面进进行政立法本钱与分析时代以来，人们对本钱与效益评价方法就有着各种甚至是相反的评价。
实际上，本钱与效益分析方法在美国实施以后，产生了很多积极的影响：第一，放松了对经济的规制，刺激了经济的发展。如布什就任总统后，仍然坚持和执行里根的1 2291号行政命令，撤销了13000多个管制规则，为州政府、地区政府和小企业减轻了很多管制的负担。第二，改变了行政机关的工作方法，进步了行政效率。行政机关制定行政规章，可能涉及不同党派团体的利益等而无法决策，现在通过本钱与效益的方法，将行政决策建立在本钱与收益的分析基础上，在很大程度上为排除政治偏见、实施行政治理创造了便利条件。“通过放松规制来简化、优化规制的程序，减少不必要的环节，使规制的程序更加公道，不仅可以进步政府的工作效率、降低规制本钱，而且可以节省被规制企业和个人的时间、金钱、真正使被规制者能用更少的时间、更少的花费来获得更有效的公***品和服务。”第三，转变了政府机关的工作观念。本钱与效益分析方法的全面实施，改变了行政机关的工作观念，在进行任何行政决策时要考虑其本钱与效益，不计本钱或不考虑效益的做法都会行不通的。不仅如此，这种方法甚至在很大程度上改变了美国人行为处事的观念与生活方式。第四，公众参与的积极性进步，进步了决策的质量。《管制计划与审查》要求将本钱与效益分析报告的信息向美国公众公然，并吸引公众参与。以公众为导向的政府再造运动和吸收法律政策评估过程中的公民参与，“决策质量将得以进步，由于市民和市民团体为政府决策制定增添了信息。这些信息能够防止很多基于不确切消息所做出的错误决策。……市民参与决策制定后，决策的可接受性增加了，成功执行政策的几率也进步了。”
