关于中国的环境法制建设(3)
2016-07-01 01:03
导读：第三，环境题目与贫困等其它的社会题目交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境题目在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们
第三，环境题目与贫困等其它的社会题目交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境题目在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以回纳出这样一点，富国的环境题目主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境题目主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较轻易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境题目也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境题目主要以以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境题目与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。
二、对我国环境法制建设的几点思考
环境法制建设是一项
系统工程，其包含着社会生活的方方面面，在此笔者就对我国的环境法制建设作以下几点探讨即对我国环境题目作几点法治化的思考：立法观念的转型与立法实践的加强、执法与司法的改进、法律监视的强化、公民环保意识与遵法观念的强化、对环境构成物的物权回属思考。
（一）立法观念的转型与立法实践的加强
我国环境保***颁布二十多年来，法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化，环境法在立法上升也未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。事实上，环境保护不仅包括对已有污染的治理，还包括对现有环境的保护。然而我国的立法长期忽略了这一方面，这也是造成我国目前自然资源保护不力的一个重要原因。国家环境总局负责人在谈到西部环保工作时夸大，“一定按照江总书记，预防为主，保护优先”的要求，坚持污染防治与生态环境并重，生态建设与保护并举，城镇污染治理与农村环境综合整治并重，统筹兼顾综合决策的方针，力争实现西部环境事业的跨越发展。
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环境保***是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的法律规范和总称，即把环境保护纳进制度化、规范化和科学化的轨道，对于中心立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹兼顾的原则，遵循法制同一，确立环境治理体制，建立高效的组织机构即环境治理机构来承担指导和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境治理制度；并进步确定有关主体的权利、义务和违法责任，只有对违法者实施制裁，才能使受害人权利得到有效保护。目前，我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法主要是全国性的环境保***律法规，国家环境立法具有根本方向性与原则性，是全国人民的环境活动法则，是地方立法的依据，是环境立法的关键。如今，我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，这应该是今后环境立法修改的重点。
地方环境立法是享有立法的地方权力机关和相应的地方行政机关制定地方性，环境保***规和规章法规，它是环境保护工作纳进法治化轨道的主要手段，又是贯彻执行国家环保法律、法规和治理本地环境保护事务的保证措施。地方环境立法必须坚强化环境治理，突出重点，兼顾其它的指导思想，坚持为环境治理服务，以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点，具体说来，有如下原则：①建立大环境立法体系的原则，如前所述，国家环境立法存在着污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，与此对应地方环境立法中也存在着侧重污染防治立法而忽视生态环境保护立法的现象，从而造成了实际工作中重污染防治而轻生态环境的保护，使环保工作缺乏全局性考虑。坚持大环境的立法原则是要求在地方立法中运用生态学观点将生活环境和生态环境作为一个有机体考虑，以保护生态环境，防治污染和各类灾难等规范组成一种标本兼治的大环境体系，②强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任感。地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化，谁污染谁治理，这本来就是环境保护的一个基本原则。在市场经济的体系下，市场主体具有趋利性，往往出现一些企业为了眼前短暂的经济利益宁愿被罚也不往治理污染的现象。因此，加强地方环境立法，强化污染者的责任已刻不容缓，这应该说也是权利义务原则在环保法中的体现。③坚持现实性与超前性相结合原则，各地方的污染状况不同，环保的具体任务也不尽一样，这就要求地方立法以本地事实为依据，坚持国家立法的原则性与本地实际的灵活结合。同时，由于总结性立法往往带有明显的滞后性，而社会关系不断发展，地方立法应在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性。
