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法律意识是领导干部必备的基本素质(3)

2016-08-09 01:12

　　由于法律制度自身具有的特性，即其要由人来制定，由人来操纵运行，这也就决定了领导干部在和全国人民一起，建设社会主义法治国家的过程中，只有具备了现代法治观念，才能将我党全心全意为人民服务的宗旨，与依法治国的目标相同一。由于现代法治要求，“有法可依”必须以人民群众的利益和意志为客观依据而立法：“有法必依”要求领导干部必须带头做到依法办事：“执法必严”是领导干部必须率先自觉地严格执法和遵从法律制度的约束：“违法必究”更是要求领导干部必须带头依法追究违法特权，并且要放弃和深究自身的法外特权思想，同时依法严厉追究并所有违法行为。只有领导干部具备了现代法治观念，达到了上述要求，才能使法律制度与社会主义政治制度，制度相互协调，使依法治国的进程少一些障碍，多一些动力。

　　（二）领导干部要牢固树立依法行政的观念。

　　现代法治观念是包括领导干部在内的全体社会成员的行为规范。从这个意义上讲，现代法治的核心是依法办事。而依法办事对于领导干部而言，因其具有国家法律工作者的身份，就表现为依法行政。党的十五大以后，全国的执法工作者和法学界经过研讨，已就“依法行政是依法治国的核心”这一观点达成共叫。依法行政是依法办事这一现代法治的核心，在包括领导干部在内的国家机关工作职员行为规范中的具体表现。

　　“依法行政”产生于近代资本主义“三权分立”的政治体制下，为了限制跋扈的行政权，行政法从诸法合体状态中分离出来后，逐渐形成独立的法律部分的过程中。我国没有经历过典型资本主义社会，现在我们国家的政治体制也不是三权分立式的结构。但是，由于我国经历了几千年的封建独裁的中心集权体制和几十年计划经济体制下的中心集权，因此我国政治权力结构中，大大缺乏强有力的法律监视机制，存在着事实上的行政权力的无穷制扩张，因而实际存在着“跋扈的行政权”。所以领导干部必须清醒地熟悉到，我们还有长期的反对封建特权和“跋扈的行政权”的重任。领导干部要确立的现代法治观念，必须同一到“依法行政是依法治国的核心”这一观点上来。从现代法治的要求上看，无论什么政治性质的国家，在依法治国的道路上，都有依法规范其国家法律工作职员行为的。只有我国包括国家机关工作职员在内的全体领导干部，真正具备了依法执政的观念和能力，并且其依法办事的行为不仅受到国家机关之间、党政之间、上下级之间的相互制约，也受到公然的社会监视和违法后法律制裁的约束，我们国家才有现代法治可言。我国的领导干部若只知“”群众如何依法办事，而自己不树立现代法治观念，不具备依法严格约束自己、依法行政和依法执政的意识和能力，则我国的依法治国和建设社会主义政治文明就只能停留在空洞政治口号水上。

　　（三）领导干部应树立依法为国家进行法律服务以及承担相应法律责任的观念。

　　现代法治终极表现为一种符合现代社会文明的法律秩序，法律秩序是法律规范施行和适用的结果。从这个角度看，领导干部必须熟悉到，自己在社会主义法治建设中的一个重要使命，是在自身树立现代法治观念的基础上，依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的正当权益（即维护和实现最广大人民的根本利益），承担相应的法律责任，使社会生活各个方面都能形成有序化的状态，即形成社会主义法治国家的法律秩序。在此过程中，领导干部还必须同时具备依法为国家服务的法律意识。由于按现代法治的要求，每个社会成员和社会组织，都依法享有自己的权利，依法履行自己的义务和承担相应的责任。而权利的实现，义务的履行，责任的承担，必须有依法制约公共权力的法律秩序。因此，领导干部必须熟悉到自己在职务行为中行使的公共权力，是凝聚着全体人民公意的宪法和法律赋予的。领导干部行使公共权力的行为，也必须有法律上的界限，不能是无穷的，更不能公权私用，以权压法，以言代法。领导干部必须明确自己手中执掌的公共权力，不仅仅是治理国家，调控社会的工具，而且更是服务社会，保护每个社会成员享有自己权利的手段之一。领导干部不仅是依法行使公共权力的国家治理者，而且是依法办事的社会服务者，和与其职权相应的法律责任的承担者。我国的各级领导干部只有具备了与上述现代法治要求相一致的法律意识，我国社会主义法律秩序的形成才有希看。