行政处罚现状和立法建议学毕业论文(4)
2016-09-23 01:38
导读：（六）行政处罚程序题目行政处罚程序不完备是比较严重的一个题目。概括起来主要有以下几个方面：处罚程序种类不全、没有关于溯及力和时效的同一规
（六）行政处罚程序题目行政处罚程序不完备是比较严重的一个题目。概括起来主要有以下几个方面：处罚程序种类不全、没有关于溯及力和时效的同一规定、证据规则不明确、缺乏有效的执行措施和执行保障、协助执行不力等。1.程序种类不齐全。行政处罚是针对不同程序、情节、条件的违法行为实施的制裁，可以分为几种类型：普通处罚程序，即通过正常程序实施的处罚，原则上应履行通知、讯问、听证、制作处罚裁决等程序；特别处罚程序，对紧急情况下或是非清楚的现场违法行为实施的处罚，如强行制止、纠正、现场处罚等。特别程序可以省略某些手续，如通知、听证等，但有的事后应补正。2.时效规定少。对违法行为的处罚必须有时间限制，即超过追究时效，不应再施处罚。治安处罚条例规定为6个月，是否该时效规定也适于其他种类的处罚？我们以为立法原则上可规定为6个月，其他法律法规另规定的除外。3.处罚适用规范的溯及力不明确。行政机关适用的法律、法规前后规定不一致的，处罚应本着"从旧兼从轻"原则。对于法律实施以前的违法行为，不适用新法律处罚。对过往开始，持续到新法律实施后的违法行为，应适用较轻的法律予以处罚。4.证据规则不明确。行政处罚往往涉及转瞬即逝的违法行为，难以收集到明白无误、双方当事人共同认可的证据。加上行政证据涉及专业技术题目，行政机关根据现有条件，也无法象刑事侦查起诉一样，收集到正确完整的证据。为此，应当确立
几项特殊的行政证据规则。如处罚只需主要证据确凿、对于某些现场处罚，如交通***对违反交通规则的处罚、市容部分对无照经营者的小额处罚和纠正行为，诉讼中处罚机关不负举证责任，只有在受罚人证实执法职员与其有私怨恶意的情况下，执法机关才举证。现场笔录在受罚人不签字的情况下，只需两个以上执法职员签字或证人签字就有效。证人不作证或作伪证应当负法律责任。5.处罚决定的执行不力。现存题目是：（1）特定处罚，如警告、责令、吊销证照执行难缺乏有效措施；（2）有关部分协助义务不明确，协助不力；（3）申请法院执行的决定种类、数目过多，如责令罚、吊销证照罚、小额罚款等，法院难以执行；（4）个别执法部分气力薄弱，缺乏必要人身物质保障；（5）行政干预执行的情况增多。对以上执行题目，建议立法采用新的执行方式和体制。如对特定处罚的执行，应确立处罚累进和转换制以及保全措施；明确各机关协助义务、重新划分法院与行政机关的执行范围；小额罚款及责令、吊销证照罚应由行政机关自己执行。充实个别执法机构；提供必要的物质保障，避免出现靠滥收费、乱罚款执行处罚或其他治理任务的混乱现象。
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