健全公法，推进社会主义政治文明建设学毕业(3)
2016-10-31 01:00
导读：四、规范公权力行使的条件、基准、方式和程序 公权力公正、正当行使与公权力取得应正当、正当一样，同样是文明的重要标准之一。要保证公权力公正
四、规范公权力行使的条件、基准、方式和程序
公权力公正、正当行使与公权力取得应正当、正当一样，同样是文明的重要标准之一。要保证公权力公正、正当行使，就必须以严格规范公权力行使的条件、基准、方式和程序。在这方面，加强法律对行政权的规范尤显重要和迫切，由于在各种公权力中，行政权与公民权益有着最直接、最广泛的联系，行政权滥用，最轻易给公民、法人和其他组织的权益造成损害；而行政权由于与各种利益直接相联系，又最轻易滥用，最轻易产生权钱交易等***现象。因此，建设政治文明，必须特别重视解决某些行政机关久治不愈的三项顽症：***、滥权、低效。根治这三项顽症需要“中西医”结合，多种药方并用。其中实践证实最有效的药方是正当法律程序、政务公然、透明，建立法治政府、透明政府，以法律明确规定各种行政行为（行政许可、行政征收、行政给付、行政处罚、行政强制等）的条件、基准、方式和程序。立法机关应加快行政程序法和信息公然法的立法步伐，力争在较短时间内使这两个重要法律和相应单行法律（如行政许可法、行政强制法、行政收费法、行政征收征用法、行政裁决法等）出台。
五、确定对公权力的监视、制约机制
公权力是人类共同体为应付外部世界的挑战和协调共同体内部关系，以维系自己的生存和所必须。但是，公权力一经产生，其又有膨胀、滥用、***的趋势，从而构成对人类共同体自身的威胁。因此，人类不仅要设计公权力产生和公权力运作的机制，还必须设计对公权力监视、制约的机制。过往，我们对这个熟悉不深。现在，由于的教训，我们对这个题目有了越来越清醒的熟悉。这次党的“十六大”报告明确提出要加强对权力的制约和监视，而且这种制约和监视应及于从决策到执行的各个环节，及于人、财、物治理和使用的各个方面。此前我们固然也建立了各种监视制度，如行政监察、审计、受理申诉、控告职能的制度等，这些制度也发挥了一定的作用，但由于体制不顺，监视职能分散，行政监察机关和审计机关均附属于政府，受理申诉、控告职能的机构附属于各个不同的政府部分，从而监视效能受到很大的。应该说，监控机制失灵是我们过往一个长时期内***现象蔓延和不能得到有效遏制的一个重要原因所在。因此，有必要对现行监视机制进行重大改革：建立独立于行政机关，直接对人民代表机关负责的，包括行使现行行政监察、审计、受理申诉、控告职能的同一的国家监视机关。这种同一的国家监视机关能对整个国家公权力行使行为（包括执政党的行为）实施监视，使整个国家公权力行使行为置于国家宪政和法治之下。为此，应制定同一的监视法，规范整个公权力的监视、制约机制。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 六、为公权力相对人提供权利保障、救济机制
公权力是人类共同体自己创造的为共同体成员服务，保护共同体成员和为共同体成员谋利益的机制。但是这种机制在运作过程中，由于内在和外在、主观和客观等各方面的原因，不可避免地会产生不同程度的异化，从而导致对相对人（人类共同体是公权力的创造者，共同体成员则是公权力的相对人）权益、自由的侵犯和损害。因此，在一个政治文明的里，国家必须建立完善、有效的权利保障、救济机制，随时对因公权力运作而使其权益受到损害的相对人提供公正、公道的救济。在社会，权利保障和救济机制通常包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿、申诉、请愿等制度。，这些制度在我国大多已经建立，并正在发挥着积极的作用，但题目仍然存在：这些制度有的还很不完善，有的制度因立法设计不公道或制度运作内外环境不良而运转不畅，实施效果不佳。例如，行政复议、行政诉讼范围受限过多，抽象行政行为在法律上排除司法审查，国家赔偿范围过窄、赔偿标准过低，对相对人申诉的受理、审查无严格程序规范，效率极低，请愿制度则还尚未建立，实践中请愿虽常有发生，政府也积累了处理相对人这类行为的较丰富的经验，但立法尚未对这类行为加以规范，故未能充分发挥其应有的功能和尽可能避免其消极作用。据此，我们应对现行整个权利保障、救济机制进行整体反思，根据现代政治文明的要求，对这一机制进行全面改进和完善，并为此修改相关法律（如《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等）和进一步制定相关法律（如《申诉法》、《请愿法》等），以使这一机制充分地和有效地发挥作用。
