评价网 > 科教论文 > 法学毕业论文 > 法学论文 > 正文

论权力***的法律监视学毕业论文(3)

2016-11-19 01:19
　 　　　　二、对权力***的体制控制：以权力制约权力
　 在人类文明进程中，人们总是把建立一个全心全意为自己服务的政府作为一种理想和希看 ， 这未尝不是好事，但希看必须落实于体制的配套之中。以权力制约权力，意味着一种国 家权力对另一种国家权力的外在约束，通过各国家机关之间的相互制约，达到权力的基本均 衡，防止其中的一项权力过于强大而滥用。尤其需要在下列方面有所作为：
　 充分熟悉权力监视的必要性。国家机关行使公共权力的行为，关系到各国的政治、、 文化建设事业的大局，决非可有可无、可重可轻、小大由之的个人事务所能相比。因此 ，立法、行政、司法机关的权力定位和相互关系的法治化由来已久。以行政权力为例，从古 至今，这种权力都最为实在、最为广大、最为权威。行政机关可以运用授权、审批、颁证、 收费、禁止、命令、管制、处罚等权力方式，行使委托立法权、执行权、国家治理权、 行政处罚权、自由裁量权，并强制所有的成员服从这种权力。这必然导致政府与被治理 者形成矛盾冲突关系，也与其他国家机关形成权力对抗关系。由此而言，重视国家机关之间 的权力制衡，尽不仅仅从“人***权”的***意识角度考虑，还表现为一种强化国家治理的 “实用性”要求。应该说，政治家是最实用主义的。可以想象，假如构成国家机体的主要国 家机关相互扯皮，假如公务职员不受限定任意扩张自己的权力，而监视体制显现出控制不力 、有错不纠、放任自流的状况，是一种政治气力对比严重失衡的表现，而如此的社会也 必然是一个失却秩序亦失往民心的社会。
　 公道利用人类文明的创造性。在治理权力***的过程中，古今中外有很多成效明显的范例 。如上的监察体制，以健全完备的监察法规、相对独立的监察机构、广泛拥有的监 察职权、纠举权贵的监察实效而著称于世，监察御史担负着调查、***、谏诤、审计、监试 、考核、侦查、公诉、审判官吏的重要使命，实际是通过“治官之官”，实现“治吏之道” ，值得当代人潜心。而国家中，英国、瑞典、新加坡，都是廉政建设的成功样板。 英国的文官制度严密严格，通过考核使文官队伍保持相对纯洁，在规范化的制度约束下，公 务员如履薄冰，不敢“越雷池”一步。瑞典自古倡导“消除特权，官民同等”的法律精神， 议会督察专员监视与政党监视、新闻监视相互配合，有效作用，由此成为北欧政治清廉的主 要国家。新加坡是一个中华传统文化气味浓厚的国家，也是一个注重法制的国家，其廉政立 法的健全和明确、廉政机构的独立和高效、廉政措施的严明和有力，都独具特色和魅力，值 得我国在当今的制度完善中予以鉴戒。
　 切实保障政体改革的有效性。当代中国正在进行的政治体制改革，主要是针对国家权力设 置而进行的内制改革，它与法律监视所要达成的控制权力滥用的监视目标息息相关，有利于 控权制度的实质性兑现。基本途径和为：(1)权力缩减。政府只保存一部分治理权和审 批权，不能事无巨细横加干涉。(2)权力分解。权力由不同机关、不同官员把握，防止重大 权力的独断专行。(3)权力制衡。立法机关、司法机关应切实享有对行政机关的控制权，改 变行政权力膨胀而立法、司法权力弱化的局面。(4)权力公然。政府应充分意识“暗箱 操纵”是助长权力***的温床，在反***中，我们决不能忽视“政务公然”的呼吁及其潜伏 气力。(5)权力监视。现有的审查制度、审批制度、审计制度、监察制度、质询制度、考核 制度、罢免制度、听证制度、复议制度、诉讼制度等，都可以称之为权力控制的利剑，也都 应该不断健全发展。
　 配套建构专门监视的趋向性。除了立法权、行政权、司法权之间制约关系的建立健全外， 目前，各国在法律监视体制上，正趋向建立外部的、独立的监视机关以制约权力。由于，“ 现在出现的是‘多中心’的，不是立法、行政、司法三机关所能个别解决，它需要一个 综合性机构。”[3](P518-519)新加坡的反贪污调查局、香港的廉政公署、法国的行政法院 、奥地利的宪法法院等，都是相对独立的监视组织，以地位明确、职员精练、权能强化、效 率高超的特点和上风，成为新型监视体制的样板。在我国，各级人大、党的纪律监察机构、 行政监察机关、人民***、审计组织等都享有一定程度的监视权，在对于***的治理方面 ，往往采取“联合办公”的形式，查处了很多大案要案。但不足之处是，这种体制使各种平 行的监视机关都享有监视权，尚有机构重叠、分工不明、权能模糊、效率低下的缺陷，需要 对于上述监视主体进行明确的法律定位与权责分工。为此，笔者建议：我国应该合并反贪力 量，成立专门负责***治理的国家廉政总署，实现外部的、专门的、独立的、实效的监视。