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关于乡镇有限自治(3)

2016-12-15 01:06
（一）法律分权制
要推行乡镇的有限自治制度，首先就必须从法律上确立乡镇政权的相对独立的法律地位，否则则又难免又陷进控制依靠关系，因此必须在法律上赋予乡镇的相对独立的法律地位。接着的一个重要题目就是必须解决乡镇政府与上级政府之间的权力划分题目，只有明确了国家与乡镇各自的事权、财权，才能在实质上推行有限自治制度。然而，权力划分的标准是什么？如何确保双方均能自觉遵守，特别是上级政府不违规？还有如何实现权利救济？
笔者以为有学者所主张的法律分权制④是解决上述题目的最佳途径，法律分权制在乡镇一级的应用即是通过制定法律把乡镇的公共事务分成三类，一类是国家专有事务，如税收、征兵、计划生养等，由国家执行；第二类是乡镇地方专有事务，涉及地方自身发展的题目交由乡镇自己处理；第三类是国家与乡镇地方共有事务。假如乡镇政府与上级政府因权力行使发生争议，可以通过行政诉讼程序由法院裁决。当然，在分权制实施之初，对国家的权力范围的规定应比较宽泛，如第三类事务可规定由国家所有，同时压缩乡镇专有事务的范围。
（二）乡镇人大的改革
乡镇人大作为乡镇国家权力机关也是***机构，确立乡镇人大作为当地决策的实体议决中心，是推行乡镇有限自治的关键环节。从目前的情况来看，固然我国《地方组织法》第四条规定“地方各级人民代表大会是地方的国家权力机关”，但实际上乡镇人大的职能严重虚化，几成摆设。因此必须规范党与人大的关系，切实进步人大权威，使得乡镇人大成为乡镇的政治中心舞台。
（三）乡镇长直选
人事权是实现自治的核心之一，因此乡镇长直接选举是实行乡镇有限自治制度的重要环节。同时它对于调动广大群众的***参与热情，推动我国的***政治进程将起重要作用。目前实行的政务公然、村委会的“海选”、干部制度改革以及公民权利意识的进步都为乡镇长直选创造了较为充足的条件。同时近年来在四川、广东等省的部分乡镇，在不同程度上进行了乡镇长选举方式的改革，为乡镇长直选积累了不少经验，提供了鉴戒的意义。 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
笔者以为，乡镇有限自治制度下的乡镇长选举可以揉合直接选举与间接选举，即正式候选人由本辖区所有选民直接选举产生，而正式选举则在乡镇人大举行，由人大代表投票产生。这样既可保证乡镇长受人民的监视，增强选举的***性与透明性；而且乡镇长终极由乡镇人大选举产生又遵循了我国《地方组织法》第九条第七款的规定，同时也确保了乡镇长及政府对人大负责。
（四）党委的***化改革及领导方式的转变
由于中国***作为执政党的特殊地位，党委在乡镇有限自治制度的实际实施上，起了相当大的作用。为保证新制度的推行，必须扭转当前乡镇党政不分、以党代政的格式，推动党内***化和法制化。党的十五大确立了依法治国的方略，十六大又确立了我国推进政治体制改革,促进***政治建设,必须把“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机同一起来”的根本方针，由此可见党中心明确的要将党的活动切实纳进法治的轨道，尊重法律和倚靠法律，以更好的加强和改善党的领导。
笔者以为在当前可以通过实行乡镇党委书记在党员中的直选，推进党内的***以及党委领导方式的转变①，推进执政党法法制化以实现改革目的。同时在条件成熟时，可以制定《党政关系法》进一步规范党的领导。
（五）***合作制②
本文所提的***合作制是构建在乡镇有限自治制度之下，其核心内容包括***听证制度和***议事制度。此制度有利于理顺乡镇政权与县级政权、村级组织及民众关系。
首先，对于乡镇与县级政权的关系，上文在法律分权制已讲到，双方的职责范围由法律规定。但要实现国家和乡村社会的良性互动，两者仍应建立良好的沟通合作渠道。最重要的莫过于建立制度化的***听证会，规定县级政权在作重大决策时以及在行使分权制所规定的第三类事务（国家与乡镇地方共有事务）涉及到所辖乡镇的重大利益时，应该召开***听证会听取乡镇政权的意见③。