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关于乡镇有限自治(5)

2016-12-15 01:06
②“***合作制是一种地方政府对上负责和对下相结合的体制。基本特征是政府将受到人民的***监视，人民的事由人民自己来办，地方的事由各地人民来办，以实现政府和人民的合作及中心和地方的合作”。参见荣敬本等著《从压力型体制向***合作体制的转变---县乡政治体制改革》中心编译出版社 第83页
③为了确保听证程序不走过场，必须用法律手段予以规范，同时确立案卷排他原则。所谓案卷排他性原则,是指行政机关的裁决只能以案卷作为根据,不能在案卷以外,以当事人所未知悉和未论证的事实作为根据。参见王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,493页。刚实行的《行政许可法》第48条第2款规定“行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定”，这意味着我国在听证程序中确立了案卷排他性原则① “***恳谈会” 是由镇、村组织主持的,由广大群众或相关代表职员参加的,领导和群众之间的***议事活动和沟通交流活动。实在质是政府决策的公然听证会，官员和公民的同等对话会，也是不同利益群体之间的协调沟通会。参见李锦鹏《建立***恳谈和***决策的新机制》载《浙江社会科学》2003年第1期
②于建嵘：《乡村自治：皇权、族权和绅权的联结---清末乡村社会政治特征的诠释》载“中国选举与治理网”