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关于依法治国若干题目的思考

2017-02-09 01:03 【内容提要】自从党和国家适时提出依法治国，建设社会主义法治国家的目标以来，我国的法治建设在制度建设和法治观念建设方面都取得了长足的发展，尽管如此，由于我国特殊的社会历史阶段和条件，我国的法治建设依然有很长的一段路要走。本文笔者就依法治国与依法行政，依法治国的范围，法治目标与公民有序政治参与，依法治国的监视机制，农村的依法治理，依法治国与构建***社会等题目谈了自己的看法。　　【关键词】依法治国 依法行政 法治目标 ***社会　　依法治国，就是广大人民群众在***的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业治理和社会事务治理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义***的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和留意力的改变而改变。依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党的十五大和九届人大一次会议提出依法治国，建设社会主义法治国家的基本目标和任务是：1、到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系。2、维护宪法和法律的尊严，消除特权，保障公民权，建立执法责任制。3、推进司法改革，追求司法公正，在制度上保证审判权与检察权的独立行使，建立司法责任追究制度。4、加强执法与司法队伍建设，进步法律职业工作者的政治与业务素质，使其权力能力和行为能力达到同一。5、增强全民法律意识，采取措施着重进步领导干部的法制观念和依法办事能力。　　自从党和国家适时提出依法治国，建设社会主义法治国家的目标以来，我国的法治建设在制度建设和法治观念建设方面都取得了长足的发展，尽管如此，由于我国特殊的社会历史阶段和条件，我国的法治建设依然有很长的一段路要走。在此，笔者就当前依法治国中的一些题目谈谈自己的看法：
一、依法治国的核心是依法治权、依法行政　　欲依法治国，必须依法治权。依法治权是实现依法治国的关键。只要实现了依法治权，使一切权力都在宪法、法律规定的范围内正确行使、规范运作，使一切滥用权力者无机可乘，无空可钻，无法滥用权力，或者一旦滥用能够及时被发现，迅速被查处，那么依法治国这一理想目标的实现就为期不远了。实践证实，破坏法制的、能够违反法律的、能够超越法律、凌驾法律之上的多数的和大量的是手握一定权力、从事领导或治理国家与社会活动的“执法”者。自然，普通公民百姓也有以身试法、违法犯罪的，但后果决不一样，正如启蒙的哲学家所说，一个法官的枉法裁判对法律的损害与破坏超过一个平民十次百次的犯罪，由于后者污染的是水流，而前者却是水源。所以要顺利实现依法治国首先和关键的是实现依法治权。　　在现代国家权力运行结构中，由于行政权是最突出的，且极易膨胀。因此，以法治权最主要的就是依法行政。2005年第一期的《求是》杂志刊载中国最高人民法院院长、首席***官肖扬的文章称，依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，实在质就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政。依法行政，是指国家各级行政机关及其工作职员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效治理的活动。它要求一切国家行政机关和工作职员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使治理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的正当权益。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。　　依法行政和依法治国的关系是密不可分的。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监视等内容组成。在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。由于一个国家的整个治理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。假如各级行政机关都能依法行使职权，依法进行治理，那么，依法治国就有了基本保证。坚持依法治国的方略，又为依法行政创造了大环境和条件条件。假如没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政。但没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的重要保证。