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论政府职能的转变与国家公务员制度的推行

2017-03-09 01:00 随着我国主义市场体制的建立，作为上层建筑的重要组成部分之一的政府职能，必须发生重大的转变，为了适应这种政府职能的转变，就应实施和推行《制度》。

　　综观市场经济所具备的市场关系的同等性、市场主体的自动性、市场活动的竞争性、市场的开放性、市场行为的规范性等等基本特征，政府职能必须发生三个大的转变。

　　一是从直接治理为主转向间接治理为主。众所周知，我国政府现行的体制及其职能，是脱胎于革命战争年代而在社会主义改造时期确立的，是在大规模群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的，它特别夸大指令性计划和国家干预的作用。长期以来，我们将国家组织全社会经济文化建设的职能，误以为是政府机关对全社会经济、文化等事务的直接治理，对全民所有制、事业直接经营治理。其结果是，政府无所不包，无所不管。尽管进行了多次调整，但由于没有捉住转变职能这一关键，往往出现不包不管就乱，一包一管就死。因此，现在的机构很不适应经济、、文化等方面的化建设。解决这一的唯一办法就是改变政府对企业等的直接治理为间接治理，才能予以解决。

　　二是从微观治理转向宏观治理。作为上层建筑的重要组成部分之一的各级政府，要实现由直接治理为主转向间接治理为主的重要举措就是，从原来的微观治理转向宏观治理。我们知道，我国建立和即将完善的社会主义市场经济体制，仍然是在政府宏观调控下的市场经济体制，这不仅反映了现代市场经济的一般，而且反映了我国经济发展的特殊要求。从总体上看，由我国的基本国情、经济发展目标和社会制度所决定，政府对经济的宏观调控和治理的职能更显示其重要性。由于，只有通过政府有意识的引导与培育，建立适应我国国情的宏观调控体系，避免市场发育中的自发性、盲目性和被动性，才能争取在较短的时间内，以最低的社会本钱，建立起与现代社会主义大生产和现代经营方式相适应的高出发点、高层次的市场体系和市场运行规则。其各种因素，其中最重要的一点就是为了推进国民经济的现代化建设，进步我国的综合国力，把传统落后的经济结构改造成为现代化的经济结构，因此不应当只局限于当前的市场需求，而更应该重视政府宏观调控和计划调节在经济发展中作用，立足于经济发展全局和长远目标，促进资源的公道配置。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）

　　三是从审批项目、分钱分物，转到运用经济杠杆、规划协调、监视和服务的轨道上来。党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革的总的方向是不断扩大市场机制的作用，并相应地改革政府对经济的治理方式。同改革开放以前相比，我国的经济结构、经济体制和经济运行机制，都已经发生了重大的变化。但是从总体上看，政府职能的转变，滞后于我国经济的微观基础和经济运行机制已经发生的变化，同建立社会主义市场经济体制的要求更有很大的间隔。主要表现在：政府对经济治理仍然没有从根本上摆脱传统计划经济体制的模式，不少已被证实是不适应新形势需要，然而这些不能有效地发挥作用的治理仍在沿用，导致政府治理与市场运行和摩擦的增大，而适应市场经济要求的间接治理方式又很不完备。从中心政府到地方各级政府，对经济的治理，仍然侧重于定指标、批项目、分钱分物，这样，一方面，政府仍然管了很多不该管、管不了、管不好的事务，仍然管了应当由企业和事业往管的事物。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，企业作为法人实体和市场主体应当拥有的自主权，有些还在政府部分之间转移，有些则被政府机构的中间层次截留，各级政府直接治理企业的职能并没有完全转变。此外，政府还包揽很多应当由市场中介组织承担的事务，如信息咨询、服务等。另一方面，政府对那些本应该由政府承担的事务，又往往没有管好。比如，在推动国有企业经营机制的转换方面；在调控社会资金更多地投向“瓶颈”部分方面；在培育和发展市场体系方面；在反对垄断和过度竞争，维护市场竞争秩序方面；在加强和改善宏观调控等方面，政府还没有很好地履行自己的职能。与此同时，各级政府机构的设置仍很不公道，普遍存在机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下的题目，严重地阻碍了企业经营机制的转换和新体制的建立进程；同时，服务于市场的政府机构又过于薄弱，难以发挥有效地引导竞争、维护市场秩序的作用。