发挥科学决策作用 为公路改革保驾护航

　　2002年，洪泽县公路站在省、市公路主管部门的领导下，认真贯彻事企分开改革精神，解放思想，转变观念，与时俱进，积极探索适应社会主义市场经济体制新要求的事企分开新机制，发挥行政领导科学决策和民主决策作用，推动了改革工作，解决了改革中存在的问题，为加快公路事业的发展步伐，促进了公路健康、持续、稳定地发展作出了积极努力。近日，我们对该站改革中行政领导工作情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：

1、洪泽县公路站概况

　　洪泽县公路站为自收自支副科级事业单位，属县交通局、市公路处双重领导，2002年根据省交通厅要求，公路站进行了事企分开改革，使生产与管理脱钩，即：原公路站3大公司(养护公司、工程公司、3产服务公司)的172名职工成建制地被剥离、划转到新企业中，实现了“单位人”向“社会人”的转变，成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的具有法人实体的工程养护公司。在不到1年的时间内，公司又进1步解放思想，内部通过改制1分为2，成立了远通公路工程公司、顺达道路养护公司两个法人实体。改革后的公路站现有在职职工30人，领导班子共有成员6名，除2名支部书记和副书记外，其余4人为行政职务，站下设“1室3股”，即：综合办公室、财务审计股、工程养护股、路政征稽股。

　　据调查，改革前公路站原有在职职工202人，领导班子有7人，除2名支部书记和副书记外，其余5名均为行政领导，其中站长1名，副站长4名，他们中40岁以下的1名，其余4名年龄均在50岁以上，具有大专以上学历的有3名，占总数的75%。改革后的洪泽公路站和分离出去的两公司目前人心稳定，职工工作积极性高涨，公路站连续6年蝉联市级文明单位称号，先后被省交通厅评为“文明公路站”，被市政府授予集体1等功，两次荣获县政府颁发的“51劳动奖状”。两个公司内部机制运行良好，通过努力，工程资质均已达到2级标准，所承建的所有工程全部达到优良等级。这些成绩的取得，很大程度上得益于改革中行政领导的正确决策。

2、公路站行政领导在改革中的决策发挥情况

 　　(1)搞好宣传，稳定职工思想情绪。改革是1项复杂的系统工程，它涉及到各方面的利益调整，生产方式和思想观念的变革，必然会产生1些矛盾。譬如人事制度改革即是至关重要的1环。改革过程中，由于每1位职工的性格各异，素质不同，心理上就会呈现出不同方面的变化。有的对改革期望过高，但对改革中的某些做法不理解，从而产生不满情绪；有的换岗未达到目的，产生消极反感情绪；有的则怕改到自己头上，会丢了“铁饭碗”等等。针对这些问题，公路站行政领导1班人认为要搞好改革，首要决策是必须先行宣传工作，要在转变观念、统1思想上下功夫，让全站职工认识到改革是必然的，是大势所趋，不是改与不改的问题，而是要尽快改，迟改不如早改，树立“早改早主动，迟改就被动，不改将来就要转不动”的危机感和紧迫感。

　　为了把改革的具体精神传达到每1位职工，让大家了解改革、支持改革、配合改革，他们决定大张旗鼓地宣传改革，1方面编写《关于公路事业分开改革工作宣传提纲》，下发到基层，让大家学习文件，了解改革，吃透改革精神；另1方面开展“解放思想”大讨论活动，让大家审时度势，认识到改革势在必行，以消除大家谈“改”色变的心理，变“要我改”为“我要改”。通过1系列宣传活动的开展，使广大职工逐步认识到改革的必然性和紧迫性，大家1致认为只有改革才有出路，不改革就谈不上发展。宣传活动的开展使改革的前期工作水到渠成，为改革的后期工作打下了良好的基础。

　　(2)科学决策，制定切实可行方案。周边县区兄弟单位改革的成功经验表明，要搞好改革，必须制定出1个比较切实可行的实施方案。为此，该站行政领导1班人提出必须坚持科学发展观的原则，大胆决策，力求制定出科学、合理、有效的改革方案，并以此来指导改革全程。

　　改革初期，大家对改革曾有过疑问，原因是公路站历史遗留问题较多，矛盾错综复杂，加之上级要求在12月份底必须完成改革，所以面对这样的艰巨任务，显得信心不足，后来大家多次学习省、市交通主管部门有关事企分开的文件，逐步了解精神实质，认为省交通厅提出的公路机构事企分开，完全是为了公路企业适应社会主义市场经济需要而采取的必要手段。之前的公路管理养护体制，是在计划经济的框架下形成的“条块结合、以块为主、政事企合1”体制，在我国实行社会主义市场经济，特别是加入WTO之后，已经逐步暴露出：事企不分、人员膨胀、管理弱化、效益低下的体制，使得养护工程队伍缺少应有的竞争意识和竞争能力，改革意识、创新意识、风险意识、成本意识都比较淡薄，长期下去如何应对更加开放的国际市场呢？

　　通过分析研究，吃透改革精神后，他们找出改革的有利方面：1是事关公路事业可持续发展的全局；2是转变公路管理职能，强化公路行业管理需要；3是加速培育统1开放、竞争有序公路养护市场的需要；4是盘活公路企业存量资产，解放和发展公路企业施工和养护生产力的需要；5是公路企业加速发展，增强竞争力的需要。因此必须要站在讲政治的高度，顾大体，识大局，统1思想坚决改，振奋精神大胆改，敢为人先率先改，有为有位支持改。不能以任何理由延误改革的大好时机。

　　在调查的基础上，他们还广泛征求方方面面的意见，又组织相关人员分别到改革做得比较好的淮阴、涟水等兄弟单位学习改革成功经验，结合本站实际，经过多次召开班子会议讨论研究，分析单位现状，认为改革实行“1站1公司”比较适合本站实情，“1站”是指公路站机关保留事业单位性质，“1公司”是指原3大公司(工程、养护、3产)合为1体，从公路站分离出去，成立工程养护公司。制定方案过程中，他们上下几次讨论，结合单位，坚持实事求是原则，几易其稿，最终制定了《洪泽公路站关于事企分开工作实施方案》。在后来的改革实践证明了该方案无论从人员安置，还是资产剥离都符合实情，具有实用性，便于全程操作实施，有效地保障了改革的顺利进行，从而实现了事企脱钩任务。

　　(3)民主决策，确保改革顺利成功。为确保改革顺利开展，他们从了解职工对改革的认识入手，深入1线搞调研，专门印发调查表200余份，组织班子深入到工区、道班、工地、货场，对全站80%以上职工进行了书面调查，从调查问卷的结果来看，赞成改革的职工占被调查的95.2%，由此可见，大多数职工对改革还是理解、支持、配合的。但是也有部分职工对改革存在担心和忧虑，对此，他们分组行动，分别召开专题座谈会，倾听大家对事企改革的想法、看法及意见，并把大家提出的问题和意见汇总起来，进行分析研究，对照政策依据，逐1剖析解决，并逐个与他们促膝谈心，摸清实情，丢掉思想包袱，让大家满怀信心地投入到改革中去，受到了较好的效果。

　　改革能否成功，方案能否通过，是要由职工代表们说了算的。为此，站领导1班人“依法行事”，主动走群众路线，群力群策，共谋改革大计，各项准备工作做好后，又召开了职工代表大会，提交并讨论改革系列方案，此举得到了全站职工代表们的1致赞同，职代会上先后通过了《洪泽公路站关于事企分开工作实施方案》、《职工安置办法》、《提前退休管理办法》等，还“扶上马送1程”，帮助公司解决当务之急，协助制定了《洪泽县养护工程公司法人代表候选人产生办法》，并分别上报市公路处、县交通局批准后实施。公路站作出的民主决策，让全站172名职工看到了今后企业的发展前途，他们主动与站机关脱钩，推选和产生了新的法人代表，新公司实行了人事代理，工资按劳取酬，广大职工有了更多的自主权、民主权，工作积极性有了明显提高，企业效益显著上升，大家赞誉：之所以有了今天，1方面是改革给了我们发展的机遇，另1方面则是公路站的领导决策好啊!

3、加强行政领导决策，促进公路改革的几点体会

　　决策是整个领导过程中的首要环节，正确决策是各项工作成功的重要前提，对实施正确领导起着举足轻重的龙头作用。对于洪泽公路站事企改革中领导决策的成功，让我体会到了以下几点：

　　(1)立足现实，忌主观片面。客观现实是决策的基础，通过调查研究，全面、客观地掌握现实情况，是确保正确决策的最基本条件。洪泽公路站行政领导1班人正是通过认真细致地调查研究，摸清了单位情况后，才胸有成竹地制定方案，为改革奠定了基础。

　　(2)发扬民主，忌独断专横。民主决策首先要求决策者必须要有民主作风，善于广纳群言，决不能武断专横。特别是主要领导要正确自查民主与集中的关系，必须要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的“106字”方针研究重大问题。洪泽公路站就是通过调查问卷、分组讨论、召开职代会等形式，集中群众智慧，取得了民心，赢得了改革成功。

　　(3)决策果断，忌朝令夕改。1项决策出台前必须经过反复论证，不要急于颁布执行。如果没有经过充分论证就急于颁布实施，势必会带来很多不良后果：1是使决策执行者无所适从，容易造成混乱局面；2是决策者经常发生失误，容易丧失领导威信；3是决策失误比工作失误更容易造成大量不必要的人力、物力、财力的浪费。洪泽公路站领导们在制定方案之前，首先是考虑到本单位的方方面面，结合实际，并向改革成功的兄弟单位学习取经，避免了过失，少走了弯路，树立了领导威信。