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浅谈制约行政权力的思路选择

2015-04-18 01:01
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摘要:要对行政权力进行有效的制约,必须建立相互配合、相互支持,协调有效的制约方式。其主要包括权力制约、道德制约、权利制约,防止权力恶性扩张和异化。


关键词:权力;道德;权利
  
  一、加强对行政权力制约的必要性
  
  法国资产阶级思想家孟德斯鸠曾指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”①按自由主义的观点,所谓个人自由就是指“人的一种状态,在这种状态下,社会中他人的强制被尽可能减少到最小限度”。②由于行政权力涉及领域广泛、自由裁量度大,其行政决策密切联系着人民群众利益。在转型期,要求对行政权的行使实行积极有效的监督和制约,为公民实现合法权益提供有利条件和社会环境,以保障公民的自由和平等。通过制约行政权力,防止和纠正行政权力运作过程中中出现的异化,规范和约束行政权力,确保行政权力的运作真正顺民心、合民意。
  
  二、导致权力不受制约的主要原因
  
  当前,我国正处于由传统的、农业的、封闭的社会向现代的、工业的、开放的社会转型时期。在政府行政的某些领域某些环节,出现了一些超越行政权和滥用行政权的现象,在某程度影响了政府的公信力和权威性。行政权得不到有效的制约,主要有以下三个方面:
  第一,从权力的特性上看,由于行政权力所固有的扩张性、侵害性和破坏性,容易诱发行政权力脱离正常轨道,在权力范围外谋求自身利益。随着社会主义市场经济的不断推行,市场经济的规范运行需要加强政府的宏观调控,但同时也诱发了行政权力的不断扩长和异化。
  第二、从人性的角度看。人既有善的一面,也有恶的一面。马基雅维里说:“人类是忘恩负义的,容易变心的,是伪装者、冒牌货,是逃避危难,追逐利益的。”当掌握权力的个人,手中掌握着不受制约的权力时,为了谋求自身利益的最大化,必然会滥用权力。 (科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑)
  第三、从历史的角度看,我国长期缺乏民主、法治,“官本位”、“权力本位”的思想观念极其严重。一方面这不利于营造依法行政的行政氛围,不利于行政权力在其合法的范围和程序上运行。另一方面由于社会一直在“大政府”的引导下发展,人民对行政权力是否依法运行,持冷漠政治心理。
  
  三、对行政权力进行制约的有效方式
  
  以权制权。古希腊时期的政治学家亚里士多德认为,政治制度是对诸社会成员权力、地位和管理社会公共事务责任的分配,而“一切政体都有三个要素,即议事、行政和审判”。波里比阿结合罗马国家制度的实践,指出国家权力可以分为三部分,即人民大会、元老院和执行官,三者相互配合又相互分立、彼此制约。
  法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠提出每个国家都有立法权、司法权和行政权三种权力,并且之间实行制衡。他在《论法的精神》中写道:一切有权力的人容易滥用权力,这是万古不变的经验。防止滥用权力的办法,就是以权力制约权力。在他看来,一个“自由的”、健全的国家,必然是一个权力受到合理、合法限制的国家。实行这种权力的国家,叫做“政治宽和的国家”。③
  上述观点说明,要使行政权力受到有效的制约,必须分权而且要以权约权。 由于我国特殊的历史和社会背景,“三权分立”不适应在我国的土壤上发展。在我国的社会主义制度下,尽管我们不能实行“三权分立”,但也必须建立起权力监督制约机制,在实现国家权力的配置和运行的过程中,应使立法权、司法权和行政权相对独立、相互制约。目前我国的国家机构中,人民代表大会行使立法权,人民法院、检察院行使司法权,人民政府行使行政权,“三权”在相对独立的状态下有序的运行。 (科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理)
  在我国,人民代表大会是我国的权力机关,国家行政机关是人民代表大会产生,对它负责,受它监督。但是在实践中,我国人大对行政权力的制约在某些环节还是相当薄弱的,因此,应加强人大对行政权力的制约力度。首先,人大应拥有独立的强而有力的制约监督行政权力的能力地位。从制度上赋予人大应有的权力地位,强化人大对行政官员监督、评价、任免的权力;其次,应逐步削减各级人大代表名额,使其成为精悍、高效的权力机构,增加专职委员,鼓励专家学者参政,以实现经常性、专门性地对行政权力进行制约。

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