执政资源的变迁与政治运行机制的创新
2015-08-16 01:34
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党的十六大报告在论述建设社会主义政治文明时指出“要坚持
党的十六大报告在论述建设社会主义政治文明时指出“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”可见，建设社会主义政治文明的关键是制度建设，是实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。本文从我党的执政资源的变迁来论述我国政治运行机制创新的必要性以及如何创新。
一
所谓的执政资源是指执政者得以宣传自己的主张、执行自己的政策、维持自己的政治系统与社会系统有序运行，进而维护自己的执政地位所依赖的各种资源的总称，包括经济资源、政治资源、权力资源、文化资源、制度资源、民心资源、军事资源、组织资源以及资讯资源等。这些资源中，一部分是执政党获得执政地位的合法性基础所需的资源；另一部分则是执政党巩固其执政地位，贯彻其政治纲领，维持其执行机构有效运作所需的资源。执政党所掌握的政治系统要得以有效运行，并使政治发展朝自己所愿的方向发展，就必须拥有必要的执政资源。
政治运行机制是政治运行的方式，是在政治运行中对政治系统的各个组成部分和环节进行调节的形式和手段。政治运行机制不仅取决于国家性质，而且还取决于执政党的执政资源的分布情况。在执政党控制着社会主要和大部分资源时，政治运行机制就容易出现以执政党及其组织系统为主导的集权式的政治运行方式。国家政权及其组织系统从属于执政党及其组织系统，出现以党代政。利益集团和社会组织极其薄弱，并从属于政党及其组织系统。政治运行大都靠对执政党的理论、方针、政策的贯彻执行来得以实现的。执政党可以控制整个社会政治，政治生活按照执政党的意图在运行。然而对于政治运行的资源是分散的国家而言，他们的政治运行更多地依靠民主和法治化的政治运行机制来实现。因为执政党不具有绝对领导的实力，执政党要维持其执政地位，就必须通过民主的方式代表和协调各方利益来获得民众和利益的支持集团，并通过法治的方式来达到国家权力及各利益集团之间的相互制衡，维持社会政治生活的良序状态。
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我国社会正处在大转型时期，经过改革开放20多年的社会转型，我国的执政资源已发生了一些变化。当前我国的执政资源的状况是中国共产党掌握着主要执政资源，但是这些执政资源也悄悄地发生着变化，有些执政资源正在分散，有些资源在向社会转移，有的资源面临逐渐流失的危险。
一、就政治资源，尤其是政治权力而言，政治权力在执政党内部发生变迁
第一，政治权力在中央逐步由个人领导向集体领导转变。政治权力不再主要由某个领导人控制，而是由中央领导集体共同控制。原来的集权更多地依赖于个人的领导魅力以及历史条件需要而形成的。而在和平的、人民生活日益富裕、社会利益结构呈多元化、政治权利要求日益增多的今天，人民则更多地强调民主，强调多元利益表达、聚合和维护，从以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体起就已经开始实质性地依靠政治局及其常务会议来集体决策。可以预言，新的中央领导集体的决策机制将更多地依赖于中央领导之间的相互讨论和集体决策，将更多地依赖于少数服从多数的原则。民主集中制中的民主将得到进一步的发展。
第二，国家的权力由过去的中央高度集权转变为中央集权与地方分权相结合。随着改革开放，尤其是实行社会主义市场经济以来，地方的实力，尤其是东部沿海发达地区的实力大增。中央要实行整体战略时，不能再像计划经济体制下那样的方式无偿地要求地方政府贡献，而需要更多地与地方政权进行协商，以得到地方政府的支持。而地方政府则希望通过与中央政府的协商中达到中央与地方的双赢。中央一方面为了加强中央的宏观调控，另一方面为了充分发挥地方的积极性，中央又不断地向中央下放权力。主要表现在（1）中央一方面加强金融管理，回收几大银行的管理权，但另一方面又允许地方设立商业银行；（2）中央进行了财税体制改革，实行分税制。这样一方面使中央财政得到充实，另一方面，地方的积极性也得到提高。（3）这次党代会的报告中又对国有资产的管理体制提出了改革，即中央和地方分别代表国家行使国有资产的管理权和收益权。（4）地方政权领导人参与中央政权的组成。从中共十六届中央领导机构成员来看，地方政权，尤其是发达地区和几个大省的地方政权的主要领导同志已经参与了中央领导集体的组成。今后中央政治局在作出决策的过程中，地方政权与中央政权、地方政权与地方政权之间的协商将是重要的因素。
