中国的政治结构与中央和地方的关系
2015-08-18 01:04
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内容简介：大国是中央集权政治的产物，而中央集权政治又是中
内容简介：大国是中央集权政治的产物，而中央集权政治又是中国帝王精神意志的产物。中央集权政治避免了诸侯纷争，减少了地方间的战争，但集权政治不仅集中地方的权力，也集中地方的资源，一旦建立起这种机制，这个国家便具有了“虹吸管”效应，地方的资源便要向上集中。只有这种制度才可能支持一个大国的统一和存在。目前的中国，各地区之间的发展非常不平衡。在这种状况下，如果给予地方过多的权力，将不利于资源在全国间调整，因此还需要借助中央集权的力量来进行地区间的资源配置。特别是在市场经济条件下，如果没有中央力量的参与，各地区间会发展得更加不平衡。但目前我国需要纠正的主要问题似乎是中央权力过于强大，中央资源过多。这种改革的结果出人意料。因此，当前真正要解决的是中央占有资源过多的问题。中国改革的目标虽然是强大的统一大国，但不一定是庞大的中央政府。
中央与地方的关系是关系中国政治体制的大问题，如何规定两者的关系，须根据我国时代的变化制定出正确的法律框架来进行约束，同时又要考虑到历史的传统因素来进行切实可行的变革。任何盲目的照搬和模仿都可能带来不必要的紊乱，因此，在研究这一问题时，首先要对我国的历史形成进行深入的认识。只有对这一国家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指导今天的变革。
一、 为什么中国统一，欧洲分裂？中国中央集权政治的强大根源是什么？
中国是一个有数千年历史的大国，文化传统悠久而深厚，任何一个这样的国家在现代进行制度上的变革，都要面对着强大的习惯和传统。特别是要清醒地认识各个国家之间的不同。譬如同样是面积和版图差不多的中国和欧洲，为什么欧洲在历史上没有形成一个统一的大国，而中国却成为一个统一的大国？国家的统一如何影响了中央与地方的关系？中国中央集权政治的强大根源是什么？只有搞清楚了这些问题，才会对东西方国家的异同有所了解，才会对中国今天中央地方的关系有清醒的认识。
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1，东西方帝王的不同精神意志，
许天田先生曾经因为写出了《古代中国与早期现代欧洲的战争与国家形成》一书而获得美国
政治学会年度最佳图书奖。他在书中指出：中国的统一和欧洲的分裂都不是必然的和命里注定的，而是偶然的和人为的，中国的统一和欧洲分裂都与地理无关，欧洲境内并没有大的自然障碍，而中国境内多有高山大河和天堑屏障。然而，中国还是形成了一个统一的大国，而欧洲始终处在小国割据的状态。
许先生看到了人是主要因素，这种分析是有道理的，但许先生的分析可能还不够深入。我认为，国家不同的形成和模式，应当从东西方不同的人类精神层面上去找原因。国家形态最能体现东西方不同的人文精神，统一的大国与割据的分封小国，最终体现的是东西方两种不同的精神意志和帝王追求。
中国的统一在很大程度上取决于东方君主的帝王情怀和霸主野心，取决于东西方帝王不同的精神意志。不同的人类活动，产生了不同的国家形态和不同的权力安排。另外，中华民族是一个历史长达5000年的古老民族，有着三皇五帝的悠久历史，起源于一个先祖和共同的祖先，这种同宗同族文化产生了心理上的认同，对国家的统一也产生了较大的影响。
特别是夏商周三朝和尧舜禹文化奠定了中国统一的基础，自此以后，即便是有再多民族的参与，也不能改变统一国家和统一民族的格局。
现在让我们来看一下中国古代帝王移山添海般的征服精神。秦国吞灭关东六国，不是逞一时之勇，而是靠七代君王，花了135年时间，打了57场战争，才得以完成的。光是秦楚战争，整整打了一年多。在一年多的时间里，秦国通往楚国的道路上，运送军需的大小车辆不绝于途，这种坚韧的意志和钢铁般的征服精神，世界罕见。
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2，东方的精神意志来源于圣君文明，西方的神权在很大程度上影响了王权的扩张，
